【大纪元2018年07月03日讯】（大纪元记者余平德国报导）欧盟能够针对难民问题达成一致，出乎很多人意外。6月29日凌晨4点30分，28国首脑终于结束了10个小时的谈判，而且拿出一份共同的难民协议。
欧盟收紧难民政策
根据协议，欧盟各国同意强化边界安全，成立拘留中心处理寻求政治庇护的难民，以及加速裁决难民是否有权申请政治庇护和驱逐无权申请者的程序。
欧盟峰会声明表示，欧盟成员国必须在自愿基础上分担难民问题，并在解救海上难民问题上分担责任。欧盟必须保证有效控制外部边境，并逐步遣返非法移民。欧盟成员国认为，应采取各种措施来处理难民的下一步动态。
欧盟领导人同意，在自愿基础上在欧盟内建立新的地中海难民中心，意大利与希腊可以根据自己的意愿建立难民接纳中心。
意大利不愿再孤军奋战
意大利是难民登陆欧洲大陆的前沿国家，多年来疲于应付源源不断从海上登陆的难民。难民问题也导致反难民的新政府上台。虽然与一年前相比，难民人数已经下降了近90%，但意大利已经撑不住了，新政府表示，不愿再多收一个难民。
这是意大利新任总理孔特（Giuseppe Conte）首次出席欧盟峰会，他在峰会前就提出条件，除非欧盟各国分担难民重担，否则意大利不会在任何协议上签字。
在峰会前，孔特下令禁止难民救援船停靠意大利港口。由此，意大利和西班牙、法国爆发争端。在此次峰会前，孔特和马克龙曾短暂私下会晤，在峰会上也进行了一对一会谈。
意大利得到欧盟更多经济援助的承诺，孔特离开会场时对记者表示：“意大利不再孤立无援。”
马克龙：欧盟选择合作
2015年有180万人非法越境进入欧盟国家，难民潮引发了欧盟28个成员国之间有关如何应对这个危机的分歧。
南方国家因为负荷过重表示不满，北方国家则指责南方国家没好好把关，放进了众多非法移民。西欧国家希望中东欧国家能分担责任，帮助安置移民，但后者以经济和安全为由断然拒绝。
受难民潮的影响，英国决定退出欧盟；意大利反对难民的党派赢得大选；东欧几个原共产社会国家坚决反对欧盟强制分配难民的措施；德国总理默克尔与法国总统马克龙坚持欧盟统一解决难民问题的方案，而默克尔的合作伙伴则坚持德国单飞方案，甚至因此闹到几乎要和默克尔分道扬镳的边缘。
外界对于欧盟是否能达成难民协议多表示怀疑，但最终“欧洲合作”精神最终占了上风。马克龙说，虽然许多人事先并不看好欧盟能够达成协议，但欧盟还是选择了以合作的方式来解决问题。
默克尔表示，达成移民协议是一个良好的信号。但她承认，欧盟成员国之间仍存在很深的分歧。她说：“在欧盟最具挑战性的难民问题上经过激烈的讨论，大家达成了一致，这是一个好的迹象。我们在五个原则上取得一致，但有两项仍存分岐，我对今后继续努力最终解决分岐表示乐观。”
欧洲理事会主席图斯克（Donald Tusk）表示，针对移民问题而奋力达成的协议“谈成功为时过早”，他警告要让协议付诸实行仍是艰巨工作。
图斯克说：“关于我们的移民协议，谈成功为时过早。我们已设法在欧洲理事会达成协议，但这实际上是协议付诸实行前最容易的部分。”
有观察家表示，欧盟的这个协议只是口头支票，要化成文字需要具体谈判，关键是真正落实更不简单。#
责任编辑：周仁
