【大纪元2018年09月01日讯】（大纪元记者曲深温哥华综合报导）加拿大与美国贸易谈判的主要障碍是《北美自由贸易协定》（NAFTA）第19章的内容，一个关键的贸易纠纷解决机制。渥太华甚至愿意与美国谈判奶制品关税问题来挽救第19章。
加拿大与美国自去年贸易谈判开始以来，渥太华一直认为第19章内容是不可谈判的。早在20世纪80年代后期，加拿大谈判代表为了这一章进行了一场豪赌，不接受第19章内容就放弃与美国的谈判，结果美国让步了，第19章写进了两国自由贸易协定。
令加拿大非常尴尬的是，在最近达成的美国墨西哥新协议草案中，该条款被删除了。
《环球邮报》报导，一些专业人士认为，解决贸易争议的条款已经过时了，取而代之的是世界贸易组织（WTO）。另一些人（包括曾参与美国贸易协议的前加拿大外交官）则认为，川普政府也对世界贸易组织的相关内容也提出了异议，这使得第19章内容比以往任何时候都更加重要。
解决惩罚性关税争议的机制
第19章内容提供了处理惩罚性关税争议的解决制度。该制度采用双边小组制度来裁决反倾销和反补贴案件。这套体制诞生于20世纪80年代后期，是加拿大和美国之间签订的，早于《北美自由贸易协定》。当墨西哥加入三国自由贸易体系后，这个制度移植进《北美自由贸易协定》。
过去依靠第19章条款解决了加美之间苹果和猪肉贸易争端，最近依然是依靠第19章条款解决美国对加拿大软木木材征收惩罚性关税争端。
加拿大工业还有其它途径可以质疑他们认为被征收的不公正的关税，例如最近美国国际贸易委员会对庞巴迪（Bombardier）公司征收关税案件。尽管如此，加拿大贸易专家赫尔曼认为墨西哥在与美国谈判中删除了第19章、加拿大谈判立场的一个关键组成部分，表现出对加拿大的“恶意”。
曾在加拿大和美国工作的贸易律师马克‧华纳（Mark Warner）不同意这一观点。华纳说：“我认为墨西哥人对这个问题做出了正确的判断。”华纳指出第19章系统存在漏洞，缺乏如何遵守裁决的机制，在软木案中这个缺陷非常突出。
对华纳而言，不值得以三边贸易协定为代价挽救第19章系统。他说：“第19章在1988年加拿大美国两国签订自由贸易协定时很有意义，因为当时还没有世界贸易组织强大的争端解决机制。”
有助于加拿大平衡竞争环境
前总理布莱恩‧马尔罗尼（Brian Mulroney）的人事长官德里克‧伯尼（Derek Burney）对当年加拿大为了第19章在谈判中冒的风险记忆犹新。伯尼说：“如果没有它（第19章），我们就不签协议。当美国人不愿意讨论这个问题时，我们就离开了谈判桌。” 伯尼认为由于美国市场庞大的规模，第19章条款对于加拿大来说一直是至关重要的。
伯尼说：“当你与经济规模是你10倍的国家打交道时，你必须有能够平衡竞争环境的东西。”“它可以制衡美国一些机构经常表现出来的反复无常的行为。”
蒙特利尔银行首席经济学家道格拉斯‧波特（Douglas Porter）表示，第19章制度所具有的经济优势“几乎是不可替代的”。波特说：“我个人确实认为，现在的情况下，我们至少要有一个额外的保护层，这非常重要。”第19章给予加拿大公司避免对手随心所欲制造贸易争端的保证。
随着加拿大对美墨协议的最后回应时间一分一秒的流失，伯尼承认渥太华已陷入困境，但是事在人为。伯尼回忆说：“ 1987年在谈判截止日期前10天加拿大离开了谈判桌，我可以告诉你，做出那个决定非常不容易，但最终成功了。” ◇
责任编辑：李梅
