《香港人权与民主法案》是美国国会于2014年11月提出的，目的是要制约共产党对香港自由的侵蚀。由于奥巴马政府奉行绥靖主义，该法案一直没有审议。
“反送中”运动之后，2019年6月15日，参议员卢比奥再次提出《香港人权与民主法案》，并进行了大量的完善。 9月25日，美国国会参众两院的外交委员会，分别通过了该法案。
《香港人权与民主法案》最重要的内容，是美国政府必须每年向国会提交报告，由国会审查香港是否仍然有足够的“自治”，去享受美国给予的特殊待遇（包括独立关税区）。 “自治”的最重要的指标，就是香港是否建立真正的民主政治制度，是否真正实现行政长官和所有立法会议员的民主选举。该法案的其它内容主要有：美国政府不得歧视被捕的香港抗议者；要求香港必须在2020年实现真正的民主；每半年审议评估香港是否滥用独立关税区地位，损害美国出口管制和经济制裁政策等；制裁迫害香港民众人权的人。
很显然，《香港人权与民主法案》的目的，是要以中国政府依赖香港的国际金融中心、独立关税区的地位引进资金和输出货物的现实，迫使中国政府尊重民意、还政于港人。
香港作为国际金融中心，却一直没有民主政治。殖民地时期，香港完全可以建立民主政治，但港人安逸于现状而没有努力争取。英国政府为了保证香港的民主前途，于《中英联合声明》中，迫使中国政府承诺了香港民主化的方案和时间表。然而《中英联合声明》并没有设立违约执行机制，这直接导致中国政府轻易撕毁了该条约，践踏了香港人的民主权利。英国政府没有能力维护该条约。这直接导致香港人的民主权利，缺乏国际社会的保护。
香港被移交给中国之时，香港人乃至全世界的人，都坚信作为世界第三大国际金融中心和自由港，香港有能力保护自己的民主化进程，坚信中国政府没有能力拒绝香港人的民主诉求。事实证明，所有人都低估了信奉马列恐怖主义的中国政府践踏民意的决心。
“反送中”运动，早已经成长为香港民主化运动，并开启了香港独立运动。香港人已经全民动员，浴血奋战了四个月，历经数次百万人大游行，无数人死伤，但中国政府不但始终拒绝兑现民主诺言，而且使用黑帮暴徒、杀手、特务、军警，打杀香港人，乃至于当街实弹射杀重伤中学生。因此，香港民主化不只是香港人自己的事情，也不是单纯依靠香港人自己的力量可以争取的。美国等欧美大国的国际支持，对香港民主化至关重要。
《香港人权与民主法案》是美国人关心香港民主化，帮助香港人民，制约中国政府暴力恐怖的最重要法案。这个法案的意义，首先在于展示美国人民坚决抵制中国政府的专制、暴力、恐怖的决心，并展示美国人民愿意为香港人民的民主权利而与中国政府战斗的决心。美国人民的决心，必然在国际社会引发共鸣，形成制约，甚至制裁中国政府的浪潮。其次，这个法案为正在艰苦奋战的香港人民增加信心，告诉香港人民，他们有全世界正义力量的支持，鼓励他们全力以赴战斗。最后，这个法案威慑和制裁香港傀儡政府中，为中国政府卖命的人，告诉他们，迫害香港人权将给他们带来严重损失。这将极大地减少港奸的数量和力量，为香港人创造更加有利的抗争环境。
《香港人权与民主法案》的重要性在于，它是国际社会保护香港人民主权利的新方式。这个法案向中国政府宣示，香港要么是政治民主的国际金融中心，要么什么都不是，中国不能再强行把700万香港人作为人质，以谋求经济利益。
不自由毋宁死！
注：本文仅代表作者个人观点，与本报立场无关。◇
