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多年谈判 新中自贸协定升级终达协议

奥克兰港口。(李心然/大纪元)

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【大纪元2019年11月08日讯】(大纪元记者李扪心综合报导)政府在本周宣布,经过多年的谈判,新西兰中国已经就双边自由贸易协定(FTA)的升级,达成了协议

升级后的新中自由贸易协定,并没有包括对新西兰最大出口产业乳制品行业的关税限制减免,但取消了新西兰木材和纸张产品的大部分关税,并包括了“雄心勃勃的”环境条款。

这个升级自贸协定的最终签署,将定在2020年初。

新西兰对中国的最新出口总额为160亿元,其中商品出口为127亿元,服务出口为34亿元。新西兰对中国的主要出口产品是乳制品、木材和肉类,以及旅游和教育等服务;新西兰从中国的进口额为120亿元,其中大部分从中国进口的产品,为电子产品、服装、家具和玩具等。

所获不多 但总算有了结果

升级的自贸协定将包括一些新的条款,会使新西兰对中国的出口变得更便宜、也更容易,并且在未来10年内,新西兰出口到中国的绝大部分木材和纸张贸易,都获得了优惠。这包括一些加工的木制品,总出口额为3亿元。这是这些年来,新西兰林业部门一直在寻求的对中国出口关税的减免。

升级的协定中,将在电子商务、环境和贸易、竞争政策和政府采购等方面增加新的章节,对新西兰“具有商业意义”的服务领域,如环境、视听、地面处理和特种航空服务等,提供更大的中国市场准入保证。

总理嘉辛达.阿德恩(Jacinda Ardern)与贸易部长戴维.帕克(David Parker)在一份声明中表示,升级后的自由贸易协定不会改变新西兰的投资条件,与海外投资法和《怀唐依条约》(Treaty of Waitangi)有关的保护条款,将保持不变。

升级的协定对于新西兰乳制品出口行业没有任何改变,政府认为这个行业在原来的协定下已经达成了尽可能多的交易。在原来的协定中,到2022年,将完全取消大多数乳制品的关税,到2025年,将完全取消奶粉的关税。

作为回报,新西兰将调整某些“中国特色职业”工作签证的份额,包括增加导游和普通话助理教师的配额,但这类签证总数(800个名额)保持不变。

自贸协定升级的细节包括:

新规定将使新西兰对中国的出口更加容易,每年可减少新西兰出口的合规成本达数百万元。例如,可以更快地让新鲜食品入关,让出口到其他国家、并过境中国的产品迅速转口到国外。

此次升级还将意味着,新西兰对中国的价值3亿元的木材和纸张贸易,其中99%的产品将享有优惠关税,并且在10年的实施期内,取消另外12种价值3600万元的木材和纸产品的贸易关税。

在“对新西兰具有商业意义”的服务领域,例如环境、视听、地面处理和特种航空服务、将为新西兰提供更大的市场准入。

如果中国对其他国家做出新的承诺,导致新西兰在中国的出口竞争力下降,中方必须为某些诸如教育等新西兰服务出口商提供保护。

对中国人到新西兰的签证配额,将作一些调整,增加“典型的中国职业”的工作签证。把其他较少使用的签证类别中的名额,重新分配给中文导游(从100个增加到200个)和普通话教学助手(从150个增加到300个),但这类签证总上限为800个,仍不会改变。

引入环境保护因素,包括促进环境保护、并确保不把环境标准用于贸易保护主义目的的承诺。这是中国所承诺的、在它所有的自由贸易协定中最雄心勃勃的环境保护章节。

升级的实质意义

Newsroom的报导说,与具体的关税壁垒相比,升级协定中对非关税壁垒所做的更改,虽然难以量化,但不应低估。

在所有这些升级条款中,除了木材和纸张出口是新增加的有具体规范和数字的条款,另外一个对新西兰来说最具实际意义的条款,就是中方承诺要减少新西兰产品进口或过境中国时的繁文缛节,仅这一项,就能为新西兰出口商节省数以百万计的花费,更不用说新西兰产品为了入关而耗费的时间和金钱,还不包括因为不合规而使滞留食物腐烂而造成的损失。

这些年,新西兰产品进口中国曾发生过不少“突发事件”。比如中国海关曾经把新西兰一批冷冻牛羊肉的集装箱,搁置在港口长达几周的时间,理由是中国因为国内爆发的毒食品事件而收紧食品安全规则,进口食品需要严检;新西兰航空则是因为飞到中国的航线在填表时,没有按照中方要求填写“中国台湾”而被迫中途返航,需要承担因此而造成的、连带的巨大损失。

这个简化操作条文包括:

查看新鲜食品以及其他可能在前往中国途中过境的产品,让这些产品在中国边境的放行速度更快。

使批准的新西兰出口商能够自我声明其商品为“新西兰产品”,从而降低了合规成本。

使新西兰出口商更容易遵守产品标签要求。

不过即使这样规定了,懂得中国实际规则操作的人都知道,具体的事情还是会有不同的处理方式,希望中国海关或监管部门按照规章走,对新西兰的出口商来说,恐怕并不是很明智的选择。

Newsroom的报导说,当中方想要表达(或强化)自己的观点时,它仍然可以放慢进口商品清关的步伐。这是中方向其他国家施压时最常用、也最管用的手法。

确保不将环境标准用于贸易保护主义目的的承诺,这与上面的各种合规检测相似,常被中方用作阻滞进口商品入关的一个工具,但这次把它拿出来单讲,而且是放在了环境保护条文里,很难说是否会有较强的制约力。

对于最后一条——保证新西兰相对于其他国家在中国市场的竞争力,这似乎与最惠国待遇的承诺差不多,具体如何实施,或许仍然需要等待中方的施舍。

最惠国待遇中已包含了可升级条款

新中自由贸易协定在2008年在北京签署,到目前为止,这个协定已经让新西兰和中国之间的双向贸易额,从最初的每年约80亿元,增加到现在的280多亿元,在11年中增长了2倍。

新中自贸协定作为西方发达国家与中国签订的第一个自贸协定,曾经让整个新西兰为之高兴,尽管其中不少条款并不宽松。特别是对新西兰乳制品的限制,再加上中国海关及相关监管部门,会时不时地变换政策或规定,因此让新西兰乳制品行业、比如乳制品巨头恒天然在中国市场进退两难。

但在澳大利亚与中国在2015年达成双边自由贸易协定的时候,新西兰人眼睛就开始发酸,各界已经开始出现很多声音,要求更新新西兰与中国的双边自由贸易协定——即使不能实现最惠国待遇部分规定的全部升级,至少可以参照澳大利亚的协定条款,对新中自贸协定做出一些改善。

新中自贸协定的最惠国待遇部分说,如果其中一方与另外一个国家签署了更优惠的协定,另外一方有权要求升级获得相似的待遇。

乳制品行业失望

在这个升级协议中,中方对新西兰支柱出口行业——乳制品出口的关税保护措施,根本没有触及。政府的解释是,在原来的协定中,乳制品行业已经获得很多,并且,大多数乳制品的关税将在2022年完全取消,奶粉的关税也会在2025年完全取消。

澳大利亚在2015年与中国最终签订的贸易协定,就已经包含了对其乳制品出口中国的较低、又具永久性的保障门槛,而新西兰在11年前签订的协定中更为严格的限制,将持续到2025年才能完全解除。

这令新西兰的乳制品行业非常失望,新西兰乳制品公司协会(DCANZ)本周表示,在未来的4年中,中国不断实施的保护措施,将导致新西兰乳制品出口中国,每年需交的关税超过1亿元。此外,在中方乳制品保护措施终止之前,相对于竞争对手澳大利亚,生产奶粉、奶酪和黄油的新西兰出口商,仍将处于日益不利的地位之中。

新西兰经济研究院(NZIER)在2017年的一份报告中估计,因为关税壁垒,新西兰乳制品生产和出口每年会损失约13亿元;而非关税壁垒,仅在亚太经合组织(APEC)地区,估计就为新西兰乳制品的出口,增加了30亿元的成本花费。

责任编辑:上官翎

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