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一文看懂中美谈判 北京做出哪些承诺和让步

图为2月22日川普接见中美贸易谈判代表。( MANDEL NGAN/AFP/Getty Images)

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【大纪元2019年04月04日讯】从周三(3日)开始,中美双方展开第九轮高层级贸易会谈。周四(4日)下午美国总统川普将接见中方代表,有望确定川习会的日期。在川普政府的一再施压下,北京迄今做出哪些承诺和让步?中美能否最后敲定中美贸易协定?

川普刘鹤 或定川习会 谈判延期?

周四下午,美国总统川普与刘鹤的会晤于总统办公室举行。川普说,美国和中国的贸易谈判“正在迎来转机”,并预测两国在几个星期内就可能做出重大宣布。

“我们还有一段路要做,但是不太远了。”川普说,进展速度非常快。中国首席谈判代表刘鹤对川普说,由于川普本人的直接介入,双方确实取得了重大进展。

彭博社报导,美中两国官员正在讨论川普总统和习近平什么时候举行峰会,具体日期可能最早周四就会宣布。但见面地点,中方希望在中立的第三国。

外界认为,这意味着两国或已接近结束历时一年的贸易争执,避免升级为贸易战。

周三,白宫首席经济顾问库德洛说,中国已经承认美国在知识产权、强迫技术转让和网络黑客等问题上对中国的指责是合理的,这是迈向最终协议的重要一步。但库德洛也表示,这并不意味着肯定能达成协议,双方本星期3天的谈判有可能延长。

北京做出哪些承诺和让步?

自川普去年发起贸易战,美国要求北京在知识产权、强迫技术转让等方面做出“结构性改革”,并施以关税惩罚,而中共从最初的针锋相对“以牙还牙”,到现在是节节败退。迄今未止,综合媒体透露的消息,北京做了哪些承诺和让步?

中方禁止所有类型的芬太尼

此次在接见中方代表团时,川普表示,中国国家主席习近平给了他一封信。川普自己念了有关芬太尼的内容。其它内容未透露。

川普说:“我很高兴看到刚出来的这些报导的标题:‘中方禁止所有类型的芬太尼,向美国削减致命药物供应,并履行对川普总统的承诺。’‘中方宣布对芬太尼进行新的打击。’”

川普也提到美国驻华大使特里‧布兰斯塔德(Terry Branstad)的一封信。信中写道:“中方正在重新分类芬太尼,如果出售芬太尼,将会受到刑事处罚。而且,如你所知,这是过去没有过的。所以这是非常大的一个重要步骤。”

4月1日,中国这个世界最大的芬太尼生产国宣布,五月起,芬太尼将被列入管制物品清单。去年12月,中国国家主席习近平与川普会晤时,曾经承诺将芬太尼列入违禁物品。

知识产权、强迫技术转让

在此次谈判中,一个出人意料的消息,即中方首次承认美方在知识产权窃取和强迫技术转让等方面的指责。这也是美中贸易争端的导火索之一。

长期以来,在华经营的外国公司一直抱怨,中国的一些法规要求他们必须与中国本土公司合资设立,因此中方企业可通过这种方式获得外国公司的核心技术。但中共一直否认强迫外国企业交出技术,辩称外国公司自愿以技术换取中国市场。

在3月15日中共第十三届全国人大二次会议闭幕前,人大代表投票通过《外商投资法》,其中承诺全面保护外国知识产权,泄露商业秘密的人员或官员可被提起刑事诉讼。

但外界质疑,中国没有“法治”,党控制一切,这个《外商投资法》只有象征意义。不过上周捷豹路虎一场3年的被抄袭官司胜诉这是外商首次在中国打赢此类官司,给外商一线期待。

美国之音说,这是北京为双方能够达成协议作出的主要妥协,中方至少在一定程度上已经采取措施解决美方的这一诉求。

消除贸易逆差

中美贸易谈判中,巨额采购是最先达成的部分。北京同意向美国大量采购商品和服务,以扩大美国对中国出口,缩小双边贸易赤字。

最终的采购清单目前还不得而知,华尔街日报3月20日报导,美国要求北京采购价值1.2万亿美元的美国商品和服务。双方讨论过的商品主要涉及农产品、能源产品、化学品、半导体和飞机等。

不过,美国国内的一些行业团体反而担心,中共扩大采购美国商品反而会加大相关行业对中共的依赖,从而在下次贸易争端爆发时成为中方报复的对象。

限制操纵汇率

另一个容易的议题是人民币汇率。川普今年2月在白宫会见美中两国谈判人员时表示,美国已于中国达成了一项关于遏制汇率操纵的协议。

中国人民银行行长易纲在不久前结束的“两会”时再次承诺:“我们绝不会把汇率用于竞争的目的,也不会说用汇率来提高中国的出口,或者进行贸易摩擦的工具的考虑,这是我们承诺绝对不能够这样做的。”

实际上,过去一年,中共央行基本上是阻止人民币兑美元的贬值,主要是担心加剧资本外流。

扩大市场

中方一直拒绝讨论“扩大市场”,认为美方的要求涉及“中国主权”。不过,中共总理李克强在今年的两会报告中说:“今年要缩减外资准入负面清单,允许更多领域让外资独资经营”,“营造内外资企业一视同仁、公平竞争的公正市场环境。”

外界也注意到,上周在北京的美中第八轮谈判期间,中方出人意料地做出妥协,包括在云计算等技术领域表现出松动管制的意向。华尔街日报说,中方表现出愿意进行讨论的姿态。

这是到目前为止,中方已明确表示要做出的一项重大承诺,同意外国企业进入中国云计算市场。

中国从2017年开始实施的《网络安全法》,对跨境数据流动加以极其严格的限制。苹果去年将在华云服务iCloud客户的账户和加密密钥转移给了位于贵州的公司运营。而微软、甲骨文和亚马逊都不得不找到一家中国本地的合作伙伴。

尖端产业补贴

“中国制造2025”是中国政府提出的产业政策,旨在扶植先进制造业、航空、电子、人工智能等尖端产业的中国本土企业。为此中共大量补贴这些企业,造成不公平的市场优势。

不过,自美中贸易战以来,“中国制造2025”逐渐在中共媒体中消声,中共总理李克强在今年两会的政府报告中也不再提及。虽然并不一定意味北京将停止这一产业政策。

今年2月,路透社曾援引了解北京的美中贸易谈判的3个渠道报导,中方已经在谈判中表态,承诺停止向其产业提供“扭曲市场”的补贴政策,但没有说明如何实现这一目标的细节。

美国贸易代表莱特希泽2月在美国国会筹款委员会作证时表示,如果美中能够达成协议,将包括缩减政府补贴在内的结构性改革的具体承诺。

“关税惩罚”及“执行机制”仍未解

美中迄今已是第九轮谈判,越到最后越为艰难,此前的谈判“有进展无协议”成常态,而此轮谈判是否能突破,或是停止贸易战的最后时机。至今,美中仍有两大分歧未解。

中国一直希望在达成协议后,美国立即取消加征的关税,但美方并未同意。川普3月20日还是表示:“我们不是说要取消关税。我们说的是要在相当长的一段时间内继续征收,如果我们达成协议,我们就必须确保中国遵守协议。”

美国商会执行副总裁迈伦‧布莱恩特(Myron Brilliant)说:“如果不是卡在这个关税议题,美中谈判几乎随时可以达成协议。”美国商会在积极游说政府,希望尽快和中国达成贸易协议。

美中谈判的最大分歧是,川普政府坚持要求美中达成的协议必须有一个强制性执行机制,一旦美方认定中方违反承诺,将可以单方面对中国征收惩罚性关税。美国还要求中方承诺不得对美方征收报复性关税,也不得诉诸世贸组织(WTO)挑战美方的举措。

虽然北京一直反对,但中国商务部副部长王受文在两会期间表示,中方不反对有这个执行机制,但要求必须是双向的,即中方要求保留对美国商品征收关税的权利。#

责任编辑:孙芸

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2019-04-05 1:46 AM
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