【大纪元2019年07月30日讯】（大纪元记者梁砚编译报导）美国制造业仍有39万职位空缺。美国智库“战略和国际研究中心”（CSIS）25日公布报告说，美国在职业培训方面需要做出重大变革，好让蓝领工人及时掌握高技能，成功应聘。
在川普政府的“雇用美国人、购买美国货”的政策下，更多美国企业回迁办厂。如何让美国拥有自己的高技术劳工，减少对外籍劳工的依赖是迫在眉睫的议题。
历经半个世纪后，美国制造业依然引领世界，继续成为美国经济的关键部门。
1980年代，制造业就业人数达到1950万的高峰；到2010年，这个数字降至800万；之后，它又开始缓慢增长，达到目前的近1300万（美国劳工部数据）。
制造业就业比例在1970年代达到26.4%，到目前只有8%。尽管人数和比例下降，美国制造业的生产力却持续提高。
在近20到30年，制造业劳工逐渐向服务业转移，制造业对劳工的就业要求也在改变，从低薪、低技能的工作向高薪、高技能转变。
由于美国工人对满足新的就业需要方面发生滞后，或者美国对制造业劳工的培训未能及时调整，使美国目前出现了39万的高技能职业空缺。
所谓“高技术工人的工作”是指“由计算机控制的机械操作，它要求工人具有数学技能、分析能力和持久力，往往还需要他们具备大学学历。”
经济合作和发展组织（OECD）对“先进制造业技术”的定义是“由计算机或经电子设备生产和处理的产品，包括对产品的设计、制造和机械使用的环节”。“这需要工人利用复杂的技术、设备和创新的方法，生产新型、尖端产品，包括3D打印、自动化和纳米技术等。”
私有企业和教育机构率先改革
目前，美国私有部门和教育机构为培训更多高技术工人，已经在4方面做出了努力：
1. 短期、高强度培训营
这种培训方式主要针对想进入高技术制造业发展的新工人，以及希望在短期内完成对工人转型培训的雇主。
这种培训正在向“准学徒培训”的方向发展，重点在帮助有志向的工人获得更稳固的职业发展。
2. 面向中学生的技术夏令营
这种夏令营向初中和高中学生介绍广泛的先进制造技术、提供制造业所需的技能培训，以及日后他们申请先进技术工作的资源。
另一目标是帮助年轻学长及家长，改变对制造业工作的负面看法。
3. 社区大学培训
美国社区大学一直是提供职业培训和发展的主要资源。
一些社区大学直接与雇主签约，提供劳工培训计划；更多的社区大学会与职业发展机构合作，在校内提供培训课程。职业发展机构会与雇主密切合作，设计他们最需要的培训内容，以便学生在完成课程后，能获得技术，顺利应聘。
这些课程在校内展开，学生可申请注册。如果符合条件，学生还可获得助学金。
4. 学徒工计划
这种方式目前最受雇主青睐，也是最紧缺的培训模式。劳工部近期承诺，将为学徒工培训计划提供1.5亿美元资金，以提升各行业工人的技术水平。
学徒工计划的以下特点对雇主、工人和教育机构最有吸引力：
A. 一箭双雕
对于工人，他们可以在工作的同时，获得职业技能培训，免去了申请学贷的负担。
对于雇主而言，他们可以尽快获得掌握技能的工人，专才专用，减少外聘的压力和成本。
B. 教育资金到位
除了劳工部承诺的1.5亿美元培训资金，州和地方政府也有较充足的补贴款；私有部门和一些富商也为此提供津贴，协助雇主提供技能培训。
此外，职业培训机不仅帮助雇主设计培训课程，还帮助雇主获得优惠税率。
暂时性挑战
目前，美国发展制造业高技术工人培训面临6项暂时性的挑战：
1. 误解或负面印象
受访者普遍表示，虽然他们知道“现在的工厂不同于爷爷的那个时代”，但他们对制造业工作还存在一些负面印象，包括很难了解或获得先进制造业培训的信息和课程，许多学生不清楚制造业工人的未来发展机会。
2. 监管带来的负担
虽然川普政府上任以来，已经大幅削减政府对各行业的监管规则，特别是为制造业松绑，但目前申请学徒工培训仍要完成许多手续，比如如何获得培训资质、毕业证书的认证和申请资金支持等，这些工作都要花费大量时间和文字工作。
一些培训机构为节省企业时间，达到目标，只为工人提供学徒工培训，但不进行培训注册或证书认证。
3. 担心没有回报
对于学徒工培训，一些雇主或企业在员工忠诚度方面有所顾虑，担心他们在获得培训后，另谋高就，让企业的投资打水漂。
然而CSIS的采访显示，这种现象极少发生。首先，企业在提供培训前，会与员工签约，要求对方在完成培训后的一段年限，不能辞职。
第二，几乎所有受访劳工都表示，在接受学徒工培训后，他们对雇主和企业存更高的忠诚度，不愿跳槽。
4. 小雇主受限
由于一些小型私有企业，资金有限，生产和经营饱和，使他们很难有多余时间和资金，进行劳工技术培训。
5. 受训者未达到要求
一些企业和培训机构难以找到符合要求的受训者，原因包括：
A. 一些资质良好的人由于对制造业工作存负面印象，不愿申请培训；
B. 许多申请者不能达到最低要求：
– 未掌握操作机械的基本技能，这主要是因为提供这方面培训的学校和机构太少；
– 缺乏基本的数学和电脑操作技能。
这可能与奥巴马政府大力推行的“统一标准化教学”有关，将教育的目标过于实用化，一再降低对数学教学的要求，甚至让一些教师和学生相信，“学习数学没用，今后用不到”，完全忽略数学对逻辑思维的培养和综合能力的贡献。
6. 贫困和社会挑战
贫困、缺乏交通工作和滥用阿片类药物导致一些人，没能获得学徒培训。
职业培训须做重大变革
为达到现代的先进制造业对劳工的需求，CSIS建议，美国必须对职业培训做出大的变革，这需要个人、企业、政府和社区共同努力。
1. 早期宣讲
学生们至少应该从中学开始，在学校可以了解先进制造业的知识及其职业发展途径。
学校应提高对数学和理工科方面的知识传授，让学生了解这方面技能在制造业的广泛应用，以及如果不考虑上大学，仍可以有不错的职业发展前景。
2. 终生学习
鼓励企业为员工提供中期职业培训，提升他们的就业技能。
培训机构与企业合作，增加半工半读和学徒培训，为新学员、在职学员和重返制造业的工人提供培训。
3. 地方和社区提供支持
社区应提供更多资源，帮助人们获得交通补助、药物咨询，或育儿服务，为成年学生创造健康和有效的学习环境。
4. 联邦和地方政府的作用
政府方面应再精简对学徒培训项目的批准、评估和认证过程，增加项目数量，让更多人了解和从中受益；监督获政府资金的培训项目，撤销不达标的培训。
联邦政府和军事部门有雇员数百万，可以在提升员工培训方面，有更多创新和示范，供其它行业和地区借鉴或效仿。#
责任编辑：林妍
