【拍案惊奇】细说《香港人权与民主法案》

人气 2696

【大纪元2019年09月09日讯】大家好,欢迎收看《新闻拍案惊奇》,我是大宇。

今天的节目,我们来关注《香港人权民主法案》。美国国会的议员们,就要在9月9号星期一,结束休假返回华盛顿D.C.工作。特别是从最新的草案在6月中旬被提出以来,香港又经历了不安宁的两个多月,而美国国会议员们,将香港一国两制所规定的自治情况的执行,看在眼里。国会的代表人物已经纷纷发声,要在9月9号回来后,重点推动《香港人权与民主法案》,并可能加强其中的条款。

香港高度自治 来源于一个“三足鼎立”的框架

我们要搞清楚一个概念,就是谁让“一国两制”能够成立,谁规定香港具有高度自治的地位,是中国共产党吗?深圳1980年就被划定为中国大陆的经济特区,但是到现在,它对大陆的经济贡献也很难取代香港,而它当初被定为经济特区,主要原因之一就是它毗邻香港。因为,如果没有国际社会承认,没有特殊的国际待遇,中国是很难出现第二个香港,几乎不可能。正因为香港特殊地位得到国际认可,使它成为国际社会的一个“交流港”,所以才不得不迫使中共在香港实行一国两制;反过来,过去这么多年,中共的权贵也在利用香港捞钱。仅仅在2018年:外商对中国直接投资,有71.1%来自香港;中国企业在香港上市集资的IPO高达35万亿美元;等等。这些数据都是中国任何一个其它城市比不了的。

所以,香港的高度自治地位,首先是来源于其有别于大陆的完备的资本主义制度,其次是来源于国际社会的认可,然后是中共根据国际条约《中英联合声明》,还有《基本法》,确立了香港的特别行政区地位。因此,香港的高度自治,根本上不是中共规定出来的,而是这些因素交织在一起促成的。香港保持了自身的制度独立,才能得到国际的认可,在没有任何其它城市能取代香港对大陆的贡献的时候,中共才会继续保持香港的高度自治地位。香港制度——国际认可——一国两制,三足鼎立,三者相互依存。所以香港的这场反送中运动,对中共来说才这么难搞。

而在国际上,美国对香港的态度,又具有举足轻重的作用,在这个三足鼎立的框架中,手握不可忽略的筹码。因此,美国国会提出的《香港人权民主法案》,才受到多方密切关注。

那下面就来具体介绍这个法案。

《香港政策法》 有至少四点缺憾

说到这个法案,我们得先从《香港政策法》说起。

因应1997年香港主权移交,美国1992年通过《香港政策法》,也叫《香港关系法》。该法案承认《中英联合声明》,将香港视为一个“非主权实体”,保证在主权移交后,认可香港在政治、法律、经贸、对外事务上,与中国大陆不同,可以得到不同的待遇。比如:经济上,香港是“独立关税区”,美国对中国加高关税的时候,香港可以不受影响;贸易上,香港也得到区别对待,因此美国禁止输出给中国的产品,却可以输出给香港;文化上,香港到美国的留学生,被视为来自不同的地区,是香港留学生,而不是大陆留学生,可以享受到单独的配额等特别待遇;还有,香港特区的护照也被承认;此外还有许多方面,香港的待遇都不同。

这个区别的基础在于,大陆实行的是共产党的社会主义制度,在政治经济、人权、法治上,跟国际社会不兼容;但香港一直实行的是与国际接轨的资本主义制度,所以,两边是不同的社会形态。

简单说,香港独特的国际地位,很大程度上依赖美国的《香港政策法》。刚才我们提到的“香港制度——国际认可——一国两制”这个三足鼎立的框架中,国际认可的那一足要依靠《香港政策法》。

那有了这个《香港政策法》是不是就够了呢?这个不能简单回答,可以说这个法案有力度,但是不够。这体现在至少四个方面。

1. “国务院年度报告”不是每年执行

首先,这个《香港政策法》,是有安排国务院要有年度报告。但根据维基百科的记录,国务院只在1993年,然后是1995到2007年间,向国会提交了报告,而之后直到2014年雨伞运动爆发,这一报告才再被美国国会要求提交,时间是2015到2019年,而在2018年《香港政策法》重新修订时,国务院提交年度报告的时间,也才延续到2024年。

这个有关《香港政策法》的国务院报告,由美国驻港领事馆人员撰写。报告完成后,会提交给美国国务卿,也会提交给美国国会及行政当局中国委员会。供双方监督。

2. 只有美国总统有权提取消与否

《香港政策法》规定,只有美国总统,才有权根据香港的自治状况,发现香港跟中国大陆不再有区别时,提出取消香港的特殊待遇,而且是任何一刻都可以提出。此外,美国总统除了可以因香港的自治缺失取消特殊待遇,也可以因自治权重建而恢复特殊待遇。

3. 对香港打击面过大 影响全体市民

《香港政策法》在审查香港自治情况的时候,如果发现自治情况履行不足,香港无法延续其特殊的关税地位,美国可以全面或部分地取消香港的特殊待遇,但却不是针对损害香港高度自治的个人进行制裁。一旦执行,打击的是全香港人。

4. 《香港政策法》偏重贸易杠杆

《香港政策法》在审查香港自治情况之后,会依据自治情况的缺失,来撤销对香港的特殊待遇,这主要体现在经贸领域,依靠经贸杠杆来执行对维持香港高度自治权益的压力。但是针对香港民主、人权的实施状况,却没有直接的杠杆,去进行关照。

以上是《香港政策法》的四点缺陷,而后来提出的《香港人权与民主法案》,则正好弥补了这四点缺憾。

《香港人权与民主法案》 不止补足了四点缺憾

最早的《香港人权与民主法案》,是在2014年香港雨伞运动期间提出的,随后在2015年、2017年都有提出,但最后都是不了了之。

2019年6月13号,在香港警察612立法会外暴力镇压的第二天,也是这次反送中运动的初期,美国国会再次提出这个《香港人权与民主法案》,目前已经是第四个版本。

目前的《香港人权与民主法案》,可视为对已有《香港政策法》的“升级补丁”,因为它对原来香港政策法的至少四点缺陷,都有补足。

1. “国务院年度报告”变成每年提交

以前,《香港政策法》要求的国务院年度报告,需要国会确定哪些年来提交,所以在以前,有好几年是没有这个《香港政策法》的国务院报告的,但是目前的《香港人权与民主法案》草案,就规定国务院报告,每年都要评估香港的自治状况,包括自由、人权、法治的实施情况等。等于是以后每年,中共的“一国两制”执行情况,都要在美国国会“过关”。

2. 国务卿也有权提议“取消”

《香港人权与民主法案》草案规定,除了美国总统,国务卿也有权向国会提议“取消”香港的特殊待遇。当然,最后的拍板权还都在美国总统的手上,但是,多一双眼睛就多了一个监督的维度,这意味着对香港自治情况的监督,被加强。

3. 建立侵犯人权黑名单

《香港人权与民主法案》要求,国务院的年度报告中,要包括对侵害香港自由的人士,冻结他们的在美资产和禁止入境。美国总统有权执行以上的命令。不过,目前草案中有两个模糊点:1)没有明确表述,会被登上黑名单的,只是香港官员,还是也包括中国大陆的官员;2)目前草案中,能登上黑名单的范围,只是2019年以前发生在香港的个别案例,例如参与迫害2014年雨伞运动参与者的人。不过以上两点模糊的地方,外界普遍认为,有很大希望在9月9号美国国会开议后,进行明确。

4. 加强了对香港民主和人权的监督

《香港政策法》偏重用经贸杠杆来对香港的自治情况,进行监督。但是《香港人权与民主法案》,赋予了美国总统可以对侵害香港自由的人士,进行制裁的权力。这等于加强了对香港民主与人权情况的审查。不只如此,《香港人权与民主法案》还有其它保障人权的条例,比如:香港人不会因为参与和平抗争被捕,而失去美国签证;香港若再提出基本法“23条”,一旦通过,美国总统要签署行政令,启动香港政策法第202条,就是冻结香港独立关税区。此外,9月9号以后,美国国会还可能在法案中,加入香港要在2020年实现双普选,即:立法会和行政长官的全面直选。这等于是要变相推翻中共人大的831决定。

除了弥补以上四项《香港政策法》所没有的内容外,《香港人权与民主法案》还会要求美国商务部每年颁布报告,评估香港政府是否采取足够行动,执行美国关于敏感的军、民两用物品的出口管制,以及美国和联合国的制裁令,例如对伊朗和朝鲜的制裁。以往有香港船只被发现涉嫌违反对朝鲜的禁运,美国没有严厉惩治香港政府,如果这个法案通过,再有类似事件出现,那么香港就要有大麻烦了。

总之,《香港人权与民主法案》一旦通过,将使《香港政策法》如虎添翼,也将成为美国27年来,对香港政策的最重大调整。

美国国会大佬 力挺通过《香港人权与民主法案》

目前的《香港人权与民主法案》草案,是6月13号由新泽西国会众议员、美国国会及行政当局中国委员会(CECC)主席史密斯·克里斯托弗主导,再有另外来自12个州和华盛顿特区的21位跨党派议员联合提出。

此外,这项法案也得到国会大佬的支持。

9月4号,林郑宣布撤回送中条例之后,美国民主党籍的众议院议长佩洛西,很快发声明说:撤回条例是值得欢迎的,但是要完全实现港人的愿望,遵循一国两制保障,却还有“很多工作要做”。可是香港政府不做怎么办呢?没关系,佩洛西话锋一转,欸,你们不做,我推着你们做。佩洛西说:期待在美国国会,迅速推进跨党派的《香港人权与民主法案》,重申美国对民主、人权和法治的承诺。

美国民主党在国会有两个主要大佬,一个是这位众议院议长佩洛西,还有一个是参议院的少数党领袖舒默。舒默也在9月5号发声明说:会敦促参议院多数党领袖麦康奈尔,在国会复会后,尽快将《香港人权与民主法案》提上议程进行辩论和表决。这个共和党人麦康奈尔也在上周对香港发过声明,他说:对中国政府(中共)镇压香港人和平维权努力的任何企图,美国必将做出重大回应。在目前阶段,他们能做的重大回应,也就是这个《香港人权与民主法案》了。

所以到目前,美国国会跨党派的三个主要人物,众院议长、参院多数党和少数党领袖,都做了有利于香港人的表态。

美国对香港的关注,对自己来说也有很强的实际意义。根据香港行动组织“高教公民”综合的数据:截至2018年,美国共有290家企业在香港设立地区总部,434家设立了地区办事处;在2017年,美国在香港直接投资415亿美元,是香港第七大投资来源地;目前,也有大约85,000名美国公民在香港居住。2018年,还有约130万美国公民入境香港或转机;此外,香港被前美国驻港总领事唐伟康,评价为印太区的“自由世界前哨”,充当着连接中国和世界的“变革大门”。

以上这些元素综合起来,看上去这个《香港人权与民主法案》的通过胜利在望。但是,香港人可不这么想,他们不敢掉以轻心。除了最近中共官方高声抗议,希望阻止美国通过这个法案外。国际势力的角力、政治问题的变换无常,都是这个法案前路上的变数。

不要万一:香港民主派人士积极助推法案过关

为此,香港人在9月8号星期日,举办“香港人权与民主祈祷会及游行”。当地时间下午1:30到6:30在中环遮打花园举行;当中还包含游行的部分,计划2:30开始,在中环遮打花园集合,一直游行到美国驻香港领事馆,递交有关敦促美国国会通过《香港人权与民主法案》的请愿信。目前,这个活动已经获得了警方的“不反对通知书”。此外,香港人还积极倡导支持他们的在美国的公民,给所在地区的议员打电话,呼吁他们为法案投支持票。如果法案在两院得到三分之二的支持票,美国总统都无法否决。

“香港心声 寄语中秋”来信分享

节目最后,我们再来说一下“香港心声 寄语中秋”的活动。这个活动从8月29日开始举办。活动形式是,9月13号中秋节前,您可以写几句话,或一首小诗,或一篇短文,表达您对香港人的美好寄语。来信请寄xwpajq@gmail.com

今天在节目中,我们再阅读两封来信。

一位寄居异地的香港人“阿恩”来信说:

【致所有在家的香港人:
不能与你们一齐并肩作战,共度时艰,我都很难过⋯⋯但我相信很多在外地的香港人都像我一样,会用一切能做的方法支持你们,一同发声!
纵然日子一日比一日黑,但我相信“人在做,天在看”!香港人加油
在如此撕裂的时刻,深愿你们在中秋节人月两团圆!】

还有一位网名“天爱·以诺”的朋友来信,因为很长,我们暂时只读一部分,他说:
【我想告诉你们的是大多数内地居民是支持香港百姓的。在一开始时微信曾有转发港人在汶川地震时支持汶川的文章,后秒被屏蔽。那些在网上乱讲的五毛并不能代表大众的心意。

香港的年轻人永远不要放弃希望,坚持看到香港光明。即使在最黑暗的时刻也不要放弃心中的希望,勇敢地坚持下去直到看到香港光明的未来。该跳楼的应该是那些贪官污吏。祝福香港的年青人更勇敢、更坚持。充满谋略。】

他也有说喜欢我们《新闻拍案惊奇》的节目,谢谢您!

在此我们也呼吁,香港年轻人要珍惜生命,不要以自杀来抗争。

好,我们至少会在中秋节当天,公布所有来信,让您发出的心声,全部被世人所知。最后再重复一下,“香港心声 寄语中秋”,来信请寄xwpajq@gmail.com。

如果您喜欢我们的节目,欢迎您订阅,按赞和留言,您也可以点击小铃铛图案,可以第一时间收到我们新节目上传的通知。好,感谢您收看《新闻拍案惊奇》,下期节目再见!

新唐人《新闻拍案惊奇》制作组 #

责任编辑:叶紫微

相关新闻
【拍案惊奇】中共与港警丑闻频曝 天意昭然
【拍案惊奇】大陆律师“翻墙”实录香港反送中
【拍案惊奇】狂热或理性 香港反送中海外战场
【拍案惊奇】画面精选 香港21万人链奇观
纪元商城
这种肥皂不会耗损 永远陪伴你
每日更新:春天里的素色清道夫 不知疲倦
这种杯子为何如此火爆 加州女子偷65个被捕
这些亚马逊好物 让你生活品质大提升
如果您有新闻线索或资料给大纪元,请进入安全投稿爆料平台
评论