【大纪元2020年01月14日讯】（大纪元记者BRAD JONES加州报导／张纯之编译）加州47号法案实施5年来，加州的商店盗窃与汽车盗窃都大幅增加。尤其零售业深受其苦，窃贼们利用47号法案的空子，只要确保每次盗窃物品不超过950美元，几乎都不必入狱。不过，一个针对47号法案的公投提案已经成功进入了今年11月的公投，加州人将有机会重新作出决定。
这个称为《2020减少犯罪和维护加州安全法》（Reducing Crime and Keeping California Safe Act of 2020）的公投案得到了代表全州332名警长的加州警长协会（CPCA）的支持。
CPCA的主席劳伦斯（Ronald Lawrence）说，过去5年来，加州人已经看到了越来越多的47号法案的负面影响。虽然2014年有60%的加州人对47号法案投了赞成票，但他估计今年大部分加州人会投票推翻该法案。
盗窃重罪改轻罪 后果严重
于2014年通过的47号法案规定，950美元以下的盗窃属于轻罪，最高仅能处以不足一年的监刑，因监狱人满为患，绝大多数罪犯都会被减刑。劳伦斯说，有组织的盗窃团伙，到处游走盗窃，但每次盗窃都不会超过950美元。甚至有传闻说，窃贼们拿着计算器进入商店，计算商品价格 。他们明白，只要不超过950美元，即使被抓，也只能算轻罪而不会入狱。这个规定不仅让小偷钻空子，也导致执法机构缺乏对小盗窃案的执法动力。
劳伦斯说，这些窃贼都是团伙作案，比如会沿着80号州际公路偷盗沿线的城市。他们行动迅速，偷完就离开。一些商店甚至禁止雇员拦截小偷，即使小偷公然拿走商品、对着摄像头或收银员笑着走出大门，店主也不会干预拦阻。一部分原因是担心拦阻中一旦有人受伤会有赔偿责任。还有一部分原因就是即使窃贼被抓，依照47号法案规定，窃贼也不会面临严重法律后果。所以经常遭小偷的一些商店干脆放弃了拦截小偷与报案。
2020公投提案拟改进
2020公投提案，增加了禁止提前假释的犯罪种类，包括对无意识者实施强奸、性侵犯儿童以及其它14项犯罪；并扩大对假释犯的监管，加重违反假释法的惩罚；重新将“连续盗窃”与“团伙盗窃”等特定盗窃和欺诈犯罪分类为可灵活起诉类别（既可以当作轻罪起诉，也可作为重罪起诉）。第三次轻罪盗窃后，重罪门槛将降至200美元；
另外，提案要求对特定轻罪进行DNA数据收集。
新的公投提案目标不仅要修改47号提案，也涉及改革2011年通过的AB109和2016年通过的57号提案的一些方面。
109法案将非重罪罪犯从州监狱转到县监狱，由县负责监禁或监督假释。劳伦斯说，这导致县监狱人满为患，大量囚犯被假释。57号法案则规定非暴力犯罪者可提前释放。
47号法案
47号法案全名叫“社区安全和学校法”（Safe Neighborhoods and Schools Act），很容易引起误解，法案叙述宣称，通过将非暴力犯罪改为轻罪，可以减少州监狱的囚犯人数、减少开支。节省的钱可进入学校基金和康复项目，包括向罪犯提供顾问、治疗、住房以及工作机会等。
2019年6月，州惩戒署宣布，将47号法案省下的9600万美元用于戒毒项目。这是第二轮投入戒毒项目的47号法案资金，第一轮是在2017年，共投入1.03亿美元。但劳伦斯和许多执法官员说，这些项目不能有效替代被47号法案剥夺的权力，助长了犯罪发生。
47号法案启动前的2014年，砸车窗盗窃在加州已经连续几年减少。然而到2015年，相比2014年跳涨了15%。到2017年，旧金山的汽车窃案达到了创纪录的3万件，比之前一年增加了24%。建议改革47号提案的官员说，2014年以来，加州的暴力犯罪增长也高于全美其它地区。2013年来，洛杉矶的暴力犯罪增长了69.5%。
此外，据全美零售联盟数据，2018年，在拥有类似47号法案的州中，超过一半都出现了零售业盗窃增加。
劳伦斯说，对受害人来说，盗贼侵入他们的车子和住房卷走他们的私人物品，盗走他们的电脑、电视、高尔夫球棒等是很创伤的经历。但在加州，不幸的是必须面对这些。
导致吸毒者盗窃更容易
47号法案不仅带来了有组织盗窃问题，也让吸毒者更容易盗窃，甚至成了吸毒者获取毒品的途径。因为47号法案也剥夺了执法机构逮捕毒品持有者、并强制其戒毒的权力。
劳伦斯说，47号法案实施后，当发现某人持有鸦片类毒品、甲基安非他命、可卡因或是致幻剂时，因为都属于轻罪，犯罪者最多就是得到一张传票。
全美毒品法庭专业协会2014年警告说，47号提案等于毒品犯罪者没有法律责任、没有监管，也不会强制戒毒。20多年的研究和实践显示，有毒瘾的犯罪者除了戒毒，还需要进行监管，但47号法案却对这些研究置之不理。
劳伦斯表示，很难准确下结论说，47号提案和这些犯罪增加有直接相关，因为导致犯罪增加的因素很多。比如，鸦片类毒品危机也助长了盗窃犯罪增加。但这是个鸡生蛋、蛋生鸡的议题，他认为，47号提案也加剧了毒品危机。
反47号提案2018年未能进入公投
执法机构2018年提出了一个针对47号提案的类似提案，但最终未能进入公投，原因是没能在截止日期前提交足够的签名。劳伦斯说，“ 我不清楚到底是怎么回事，我们征集了足够的签名，但是未被按时提交。”
不过，劳伦斯认为， 推迟两年公投更有利，吸引了更多对该提案的支持。因为越来越多的居民和商家感受到了47号法案的负面影响，包括吸毒、游民、商店盗窃以及汽车盗窃都大增。因此他认为此次公投提案有很大的胜算。
2014年时反对47号提案的组织除了CPCA，还有加州共和党、加州警察协会、加州地检协会、加州和平官员协会、加州惩戒监督协会、全美毒品法庭专业协会、罪案受害人联盟以及加州零售业协会。
47号提案的推动者包括加州民主党、美国民权自由联盟、全美有色人种自由联盟、公开社会政策中心、加州美国人联盟，以及多个工会组织，如强大的加州教师工会。◇
责任编辑：方平
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