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美国与各国联手严审中共海外投资

纽约街头的“中国银行”。(Ingrid Longauer/大纪元)
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【大纪元2020年01月15日讯】(大纪元记者Emel Akan报导/孙洐源编译)出于国家安全的考虑,许多国家引入了针对外资收购(尤其是中共国企)的新监管机制,因此各国对外资收购进行越来越严格的投资审查。

联合国报告:各国趋向收紧投资审查

联合国贸易和发展会议(United Nations Conference on Trade and Development,简称UNCTAD)的一项研究显示,由于国家安全问题,2018年全球外国直接投资的近12%被各国政府阻止。

UNCTAD的一份报告提到:“近年来,由于国家安全原因和相关的公众关注,各国拒绝外国投资的案例很多。”

“通过扩大对外资审查程序的范围和深度以及相应的外资信息披露义务,世界各国有一种收紧投资审查的趋势。”

UNCTAD确定了2016年至2019年9月期间至少20起外资收购案被阻止或取消,其中有16起与中资有关。被阻止的交易总价值超过1625亿美元。

此外,与国家安全有关的外国投资审查也在加强。

“例如,在意大利,2018年此类审查的数量比2015年增长了255%。在美国,2018年经受外资审查的案例数比2015年增加了160%”,UNCTAD的报告指出。

尽管投资审查过去与军事和国防行业更加相关,但它已扩展到涵盖关键技术和专有技术,例如人工智能、机器人技术、半导体、5G、生物技术、卫星和航空航天。它还可用于控制外国人访问本国公民敏感数据的权限。

出于对国家安全问题的关注,发达国家和新兴国家都已采取措施加强投资审查机制。在将近8年的时间里,至少有13个国家引入了新的监管框架。对现有外国投资法也进行了重大修订。

据UNCTAD的说法,加大对外资打击力度的原因有很多。各国希望确保尖端技术和专有技术掌握在本国公司手中,因为它们是一国竞争力的关键。此外,各国也试图阻止外国国有企业或基金增加投资活动。

外国政府利用国企在海外收购当地公司,以此作为获取关键技术和专有技术的手段。因此,西方国家出于本国安全原因对此类投资(特别是中资)进行严格筛选。

例如,加拿大政府于2018年5月阻止了一家中共国企以15亿美元收购加拿大建筑公司Aecon的交易。加拿大政府表示,“开放国际投资环境以创造就业机会并促进繁荣,但不以损害国家安全为代价。”

美国总统川普在2017年9月发布了一项行政令,以阻止一家与中共有关的中资风投基金并购莱迪思半导体公司(Lattice Semiconductor Corp.)。川普采纳美国外资投资委员会(Committee on Foreign Investment in the United States,简称CFIUS)的建议,出于国家安全原因反对该交易。

美国加强外资审查 尤其对于中资

美国加强了其投资审查程序,以应对尤其是中资并购构成的国家安全威胁。

在压倒性的两党支持下,美国国会通过了《外国投资风险审查现代化法案》(Foreign Investment Risk Review Modernization Act,简称FIRRMA),并于2018年由川普总统签署成为法律。

该法案通过将新并购交易纳入其审查权限来加强CFIUS的权力,使CFIUS能够审查并阻止从事关键基础设施或技术公司的转让控股股份及转让少数股权的交易。

德英及其它各国加强对外资收购的监控

德国也收紧了针对被视为对国家安全构成威胁的外资收购的法规。德国政府于2018年12月通过将直接或间接收购德国公司的股权审查门槛从25%降至10%,加强了其阻止外资收购的能力。

德国政府官员们表示,他们必须降低审查门槛,以监控经济敏感部门的外资并购。

在一家中国家电制造商于2016年收购德国机器人制造商库卡集团(Kuka AG)之后,德国的贸易保护主义情绪开始上升。这笔交易加剧了德国人对中共可能购买对德国经济具有战略意义的高端技术的担忧,并导致反对一家中资基金收购德国芯片制造商爱思强(Aixtron)的交易。

在2019年,英国公布了一项长达120页的政策报告,以增强政府的权力防止外资收购英国资产而引发对国家安全隐患。英国主要针对来自中国和俄罗斯的投资者。

据UNCTAD称,近年来其它加强外资审查的国家包括澳大利亚、加拿大、意大利和新西兰。

中共在其“中国制造2025”计划中展示了其称霸世界的野心,希望在包括先进信息技术、机器人技术、航空和新能源汽车在内的10个高科技行业中占据全球主导地位。

为了实现这个目标,中共一直在采取各种手段:包括工业间谍活动、网络盗窃、以换取市场准入为条件强迫合资企业,及收购外国公司,以获得敏感技术。

根据美国智库外交关系协会(Council on Foreign Relations)的一份报告,中共的意图并不是想加入像美德韩日这样的高科技经济体,而是完全取代它们。

中国制造2025”概述了到2025年在中国大陆实现高科技行业核心组件和基础材料70%“自给自足”的目标。#◇

责任编辑:杨亦慧

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2020-01-15 3:25 AM
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