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公投匍匐前进 立法暗潮汹涌阻力不小

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【大纪元5月25日讯】李登辉于一九九○年举行的“国是会议”中,授意推动总统直选曾引起政坛一片哗然,四年后召开的第二届国大第四次临时会上,最后确定总统直选取代委任直选原则,以此观察目前仍在匍匐前进的公投立法进程,前景虽好,但立法阻力也不小,主要关键在于全民有无共识。

据中央社5月25日报导,立法院内政委员会将于二十八日再次排定审查公投法草案,目野党团都已发出甲级动员令,一场山雨欲来风满楼的景象,不同于三月中旬闯关败北的情势,在中国大陆打压台湾参与世界卫生大会,以及陈水扁主动提出“公投入世卫”,行政院不排除将“公投入世卫”与“核四公投”一并与明年总统大选举行等主张之后,公投立法已经不是台湾愿不愿意的议题,而是如何进行的问题。

至于公投是不是要在立法院本会期完成立法?民主进步党立法院党团执行干事长陈景峻表示,希望朝野能对公民投票法、创制复决法取得共识完成立法,但是如果没有法源依据,举办咨询性公投有点不恰当,可以考虑用民意调查取代,不必办咨询性公投。

而在公投法草案即将进入实质审查前夕,民进党团干事长陈其迈指出,公投是人民的基本权利,公投的意义在于凝聚国人的共识,如果在野党因为怕得罪中国,连气也不敢吭一声,那根本是与中国同一鼻孔出气。

担任内政委员会召集委员的民进党籍立委叶宜津甚至表示,不管是公投法草案或是创制复决法草案,她都支持,因为中国蛮横打压台湾成为世界卫生大会观察员,已引起全民气愤,有必要透过公投让全世界知道台湾有此心声,在野党或许会因此同意公投立法。

公投立法可能真的开始启动了,立法院朝野党团也各自发出甲级动员令,但台湾团结联盟立院党团副干事长陈建铭认为,如果将公投与总统大选合并举行,依执政党在选举策略考量上或许是正确的,但是在全民抗煞的时候再次提出核四及加入WHO公投议题,时机显然不太恰当。

担任内政委员委员会召集委员的陈建铭指出,二十八日审查公投法草案时,势必会再遭到中国国民党、亲民党两党杯葛,即使是行政院所提的创制复决法草案也会在难获共识下停摆,即使如此,就算无法确立公投法源,依行政院所欲举行的公投项目来看,仍属咨询性的性质,公投结果仍可达到反映主要民意的目的。

中国国民党中央政策会执行长曾永权则质疑,没有法源的公投与宪法层级的总统大选并行,是极为荒谬且流于民粹,亲民党团总召集人钟绍和也认为,民进党是将选举议题两极化,这种做法不可取。

朝野主要四个政党在“一动、一静、二拒”之间,显示公投法草案在立法过程中的暗潮汹涌,而在二十八日审查期间,能否进入逐条实质讨论、初审通过甚至迳付二读,或者重新退回程序委员会排定等,都牵动着朝野政党的政治敏感神经。

以目前内政委员会各政党委员席次分析,民进党、台联与无党籍立委仅占十席,国民党与亲民党则拥有半数以上的十一席,以三月中旬国亲二党都主张应先行审查行政院版的创制复决法草案,不愿实质讨论公投法草案来看,即使加入世界卫生组织是台湾全民的共识,但是公投法能否因此展开逐条讨论恐怕也会有障碍。

提出这项公投法草案的民进党籍立委蔡同荣即表示,虽然他有信心公投法可以完成三读立法,但行政院版的创制复决法草案,已成为泛蓝阻碍公投立法的“石头”,行政院必须处理这项难题,而行政院发言人林佳龙的回应是,希望立法院尽速通过公投法或创复法草案,使公投执行时有法源的基础和依据。

除了上述可能遭遇到的阻力外,由于立法院即将于六月中旬休会,在有限的时间之内,就算公投法完成初审程序,也必须留待下会期再做处理,更何况,立法院仍有国营事业预算、司法院组织法、营业税法、劳动三法、总统副总统选举罢免法等法案急待审查,公投能否完成立法仍有变数。

虽然公投法草案面临的立法阻力不少,但它有点类似当初台湾决定总统直选或委任直选的政治情境,只要全民有共识,被行政院列为“中长期目标”的公民投票,有朝一日完成立法并非不可能。

无论是核四公投或加入世界卫生组织公投,中央研究院院长李远哲认为,“公投不是那么可怕的事,我们需先有公共论坛,让人民深切了解投票内容”,“如果对公投实质内容没有深入的了解,那公投的意义就不大”。换句话说,要不要公投立法?应先让人民了解公投的意义与内容并取得共识后,接下来再考虑该如何立法与执行等问题。

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