【大纪元10月15日讯】(亚洲时报在线记者焱桦撰文)世界著名的风景区、长江第一湾虎跳峡，目前正面临巨大生态灾难。据称，为“解决昆明市用水困难”，云南省地方政府开工修建虎跳峡流域水电工程。该工程一旦启动，大江截流后虎跳峡有可能被淹没，不但约十万居民可能需要移民，而且纳西东巴文化、“三江并流”世界自然遗产等都有可能随之灰飞湮灭。
虽然这项遭到当地民众、专家以及环保人士强烈反对的水电工程；可是，有关项目却在未经中央审批的情况下悄然上马。有专家指出，事件背后，反映出某些官员为了政府、部门以及集团利益，可以牺牲民众利益。这场讨论也引起公众关注到，公共决策亟需透明、公开、公正的民主决策制度，为百姓利益保驾护航。
虎跳峡水电站工程来龙去脉
2004年7月27日和8月3日，新华网云南频道分别报道，云南《金沙江中游河段水电规划报告》已通过国家发改委审查，而《滇中调水工程任务书》也于近日在北京通过了审查，虎跳峡水利枢纽被推荐为近期开发工程。
据云南省发改委提交的《滇中调水工程任务书》，此次即将修建虎跳峡“一库八级”梯级水电站，据介绍，除了发电之用，这一工程还可实现部分自流引水到滇中的目标，解决昆明市的用水困难问题，甚至用来冲刷滇池污染。根据这个任务书，西起云南丽江石鼓镇、东至攀枝花市的雅碧江口，长564公里、落差838米的长江上游金沙江中游江段，将整个圈入水电开发范围。按照虎跳峡电站高坝方案，近20万亩河坝田将全部淹没，近十万人被迫迁徙(其中少数民族占70%以上)。
该工程一旦开工，就影响去年才喜获世遗证书的“三江并流”流域的生态环境。源于青藏高原的金沙江蜿蜒南流，在与澜沧江、怒江并行达170公里之后，在云南省丽江的石鼓镇转向东流，形成了壮丽而奇特的长江第一湾，再往下50公里，金沙江水切穿玉龙雪山和哈巴雪山，形成了“从水面到山顶的高差达3000多米，谷底却仅宽30到60米”的虎跳峡。毋庸置疑，虎跳峡地区对“三江并流”顺利入选世界自然遗产起到了关键性的作用。
曾经招徕无数各国的探险者和旅游爱好者的虎跳峡，如今却是一处“伤怀之地”。据《南方周末》报道，在虎跳峡水利工程开工之后，当地居民、纳西雅阁旅舍的主人李元，曾先后见到3个外国的徒步旅游者，坐在石头上，望着江水，放声大哭。
未经中央审批工程独排众议非法上马
这个云南省规划的虎跳峡“一库八级”梯级水电站，虽然在今年7月通过国家发改委初步审查，但既无立项、地质勘测、环保评估以及移民评估，也未得到中央批准的情况下，竟上马并悄然开工了。
《南方周末》记者致电国家发改委能源局，有关人员证实，《金沙江中游河段水电规划报告》早在2002年就已获通过，“但能不能开发，首先要立项。立项就有其他的限制因素。”他指出的其他因素包括地质勘测、环保评估和移民评估，“规划是一回事，能不能真的动工是另外一回事”。
虽然没有通过中央的审批，跳峡水电站工程这边厢虎施工现场一派忙碌景象，那边厢对于对反对声浪应接不暇。2004年9月27日，北京的多家NGO（即非政府组织）——包括绿家园、自然之友、保护国际、环境与发展研究所、北京地球村环境文化中心、《森林与人类杂志》、天下溪、社区行动、世界自然基金、阿拉善生态保护基金更是联手发起了“保护虎跳峡”的行动。反对之士认为，虎跳峡水电站工程将会破坏“三江并流”世界自然遗产、地质、生态多样性、移民的生存环境，并对政府决策的民主性、科学性，以及是否符合“可持续的决策观”提出质疑。
据9家环保组织介绍，河谷地区遗存有大量的古代石棺、火葬墓群、岩画碑刻、文物古迹都不曾做过系统普查，这个地区同时是茶马互市的重要驿线，数百年来连接了内地与西藏的经贸和文化交流。同时，这里也是少数民族聚居区，纳西、僳、藏、白、、苗、汉等民族和睦相处，创造了灿烂而多样的民族文化。据悉，2004年7月21日至25日，金沙江、怒江、澜沧江三条河流的世居民众代表在丽江集会，呼吁停止损害生态和民众利益的三江流域水电开发。
工程上马：政府、民众利益搏弈的结果
虎跳峡水电站这个既无立项、地质勘测、环保评估以及移民评估，又未得到中央批准的工程，之所以能上马并开工的原因，有意见认为，这是政府利益和民众利益搏弈的结果。也就是说，在公众决策中，当政府利益和民众利益不同，甚至对立时，政府有时会为某些部门、某些集团的利益而牺牲民众利益，即使是民众极力反对的专案也能够独排众议上马。
虎跳峡水电站工程对于当地民众而言“有害无利”。对虎跳峡一带村落做过长期田野调查的人类学者萧亮中表示，虎跳峡以上的金沙江河谷分散着一个个冲积扇坝子，田地平坦肥沃，是条件非常好的传统农业社区，所谓水电开发“移民扶贫”完全不符合实际情况。如果建坝计划强行上马，现有的优良耕地被淹没，可以预见，当地精于河谷农耕的世居民众，反而会因为被迫移民而陷入贫困。另外，当地民众更加希望被列如世遗的“三江并流”区域能做好保护区的生态保护工作，大力发展当地旅游业，从而带动当地经济发展，托旅游经济的福，赚钱“袋袋平安”。
而当地政府却想得和民众不一样。当地政府一方面想建水电站，尽早发电发财。据丽江有关部门透露的资料显示，云南丽江市一年的财政收入约为2亿元，而华睿集团投资开发的金安桥水电站竣工后，一年就可以为丽江市带来4亿元的税收。因此，丽江市委市政府热情欢迎并十分重视华睿集团的金安桥水电专案，把它作为“头号工程”，从上到下都为这个专案大开“绿灯”；另一方面，也担心要履行“三江并流”世遗保护生态的承诺，就无法在“三江并流”保护区内修建水坝，因此在建虎跳峡水电站就得尽早开工，避免夜长梦多。
因此，在这场政府和民众利益的搏弈当中，当地政府选择了满足财政创收的当前利益，牺牲了当地民众的利益，在未得到中央批准的情况下，工程悄然启动了。
专家：公众决策急需公开、公平、公正的民主决策制度
对于这个关乎10万甚至更多移民切身生存利益、以及整个三江流域的生态环境的工程的决策，专家呼吁公众决策急需公开、公平、公正的民主决策制度。9家环保组织呼吁，恳请有关部门向社会公布修建虎跳峡、长江第一湾大坝的环境影响评价报告，专案设计和可行性研究报告，并科学、公开地对专案的社会经济影响进行评价。他们认为，滇中地区缺水，解决滇池等高原湖泊的污染，应立足于节水，推进污水处理和中水回用，大调水救不了昆明。
有环保人士指出，虎跳峡大坝一旦修建，金沙江水位上升，多种类型生态系统都将遭到严重破坏，垂直立体气候将不复存在，众多的物种会因栖息地被淹没而灭绝，被称为“世界级物种基因库”的三江地区将会囊中羞涩。
清华大学教授、《读书》杂志主编汪晖教授说，目前发展主义的模式主导的做法，并不能计算出大部分人是否在发展中受益，问题的根本在于“是谁的发展，为了谁而发展？”，目前中国的水电开发必须回答这个问题，由这个问题引发的是我们对现代化与发展主义的思考，虎跳峡只是其中的一个例子，如果我们不能解决这个问题，将有更多的虎跳峡，更多的生物多样性和文化多样性消失在我们的视野之外。
值得注意的是，国内一些专家已经看到在关乎民众利益的重大工程项目，尤其是诸如水电工程项目上，政府决策存在问题的根本原因所在。北京大学世界遗产研究中心主任谢凝高教授指出，中国在护国家的世界自然遗产没有一个中央管理部门，实权在地方政府。“如果地方政府只考虑地方利益，那世界遗产的破坏是必然的。”
就在去年底，怒江上将建13座大型水电站的消息在环保界、科学界掀起轩然大波。今年2月，温家宝总理作出“慎重研究，科学决策”的批示，国务院喊停该专案。如今虎跳峡电站前期建设工作的电钻又响了起，无疑是对新一届政府切实督促地方政府贯彻“科学的、可持续发展的执政观”的又一次考验。(http://www.dajiyuan.com)
