【大纪元5月31日讯】(亚洲时报邱鑫 香港撰文) 近日，中国调整能源管理体制的问题，已经成为各界焦点。据一些中国媒体报道，中国中央领导将于短期内宣布成立层次较高的国家能源领导小组，其办事机构能源办公室享有副部级地位。不过，分析人士对亚洲时报在线指出，新成立的能源办，将会面对严峻的挑战；其中，环保官员未能参与能源领导小组的工作，未尝不是着重“科学发展观”的中国的一大憾事。
中国《财经》杂志5月16日报道：能源协调领导小组即将召开成立会议，而中国政府将于 5月中下旬宣布正式成立能源办公室（下称能源办）。另外，香港《信报》5月27日报道：能源办属国家能源领导小组的办事机构，中国总理温家宝、副总理黄菊、曾培炎兼任该领导小组组长、副组长等职，以突显其重要性。
据《财经》报道，中国国家发改委主任马凯将兼任能源办主任，发改委能源局副局长徐锭明也将出任能源办副职；最有趣的是，能源办公室副主任很可能是在重庆井喷事件中引咎辞职的中石油前总经理马富才。引起外界关注的是，马富才曾经因为2003年12月的重庆井喷事件而辞职。在该次重庆井喷事故中，共有243人死亡。因为出事的气井属中石油拥有，事发不久，马富才就离开了中石油集团“一把手”的位置。《财经》引述一位“资深投行人士”这样评价马富才：“马富才拥有管理企业的经验，懂资本市场，熟悉中国的石油、能源领域情况。在这个位置上，他会是一位难得的人才。”
《财经》指出：能源办公室为副部级单位，隶属于国务院下的能源协调领导小组﹔其主要职能是着眼于全局制定国家能源发展战略和规划，确立和实施能源产业政策。
《信报》指出：能源办下设3个小组，其日常工作包括：跟踪了解能源安全状况；预测预警能源宏观、重大问题；向领导小组提出对策建议；组织有关单位研究能源战略和规划；研究能源开发及节约、能源安全和应急、能源对外合作等重大政策。
1993年，中国政府以“精简架构”的理由撤销了能源部。从此，中国能源管理体制就呈现着多部门分散管理的局面。
在现行的体制下，中国的能源工作可谓是系出多门，且没有一个较有权威的协调部门。按现体制，国家发展和改革委员会负责能源产业总的综合平衡、重大政策的制定等﹔商务部负责煤炭、电力、石油等行业归口管理等﹔科技部负责能源科技管理﹔水利部管理水电站﹔农业部负责农村能源以及可再生能源管理。同时，石油天然气总公司、石化集团公司等国家级能源公司还承担着引领行业发展的重任。更要命的是，现时的能源体制内，竟然没有环境保护部门的份儿。
近年以来，能源已经成为中国最突出的问题之一。伴随着令人诧异的经济增速，中国这几年的能源需求也在不断膨胀。从1993年开始，中国的石油进口量超过了出口量，成为石油净进口国。中国人均能源可采储量远低于世界平均水平，2000年人均石油开采储量只有2.6吨，人均天然气可采储量1074立方米，人均煤炭可采储量90吨，分别为世界平均值的11.1%、4.3%和55.4%。
1980年以来，中国的能源总消耗量每年增长约5%，是世界平均增长率的近3倍。中国的能源储量与未来几十年的发展需求之间已经存在一个巨大的缺口，而且这个缺口将越来越大。有专家测算出中国国内能源的缺口量：在２１世纪初期将超过１亿吨标准煤，2030年约为2.5亿吨标准煤，到2050年约为4.6亿吨标准煤。
在中国缺乏能源的背景下，能源项目的审批和规划，已经成为十分敏感的政治问题。现时发改委下面能源局级别较低，只有30个职工，却要承担着大量日常项目审批和管理，这种体制根本不能有效解决相关的能源问题。据中国能源网4月30日的消息，升格后的该副部级能源单位编制可能比发改委能源局现有的编制多一倍，初定为60人。
据一些分析指出，中央领导人考虑到，能源问题十分敏感，且涉及重大利益，所以现阶段的调整只属必须的调整，但下一步的规划如何，则必须审慎处理。
目前能源产业中的国有资产总量，几乎占到11万亿元国资总量的三分之一；换言之，假如政府仓卒成立过分庞大的能源部门，其巨大的权力必会衍生新的政治问题。在这背景下，中央才决定先在能源局之外设立能源办公室，进行长期能源战略的规划以及研究；至于下一步是否成为国家能源委员会或能源部，则由这个新成立的机构再行研议。
分析指出，从中央有关能源办的定位可以看出，中央领导并不希望中国会出现一个“超级能源部门”。《财经》指出：能源办定位为中国能源战略等方面的“议事机构”，日常项目审批等工作则仍放在能源局。虽然之前业内分析认为能源办跟发改委下属的能源局将合并，但政府仍决定能源办与国家发改委下属的能源局将是两块牌子、两班人马，分头运作。中国政府把能源的决策和执行机构分开，也可以看出领导希望藉较精仔的分工，避免某构关成为“超级部门”，滋生腐败的诱因。
分析人士举例指出，由于中国内部能源紧张，各部门都希望中央的能源政策可以向自己部门倾斜。正是因为各部门对能源办都会盯得很紧，所以中央才想到要由温家宝当能源领导小组的组长。
不过，分析人士对亚洲时报在线指出，新成立的能源办，将会面对严峻的挑战。
中国产品能耗偏高，能源未能擅用，能源的附加值低，一直是难以解决的问题。专家指出：中国主要用能产品的单位产品能耗比发达国家高平均高40%左右。例如，中国火电厂供电煤耗为每千瓦时404克标准煤，国际先进水平为317克标准煤，高出27.4%；中国每公斤标准煤能源产生的国内生产总值仅为0.36美元，而日本为5.58美元，世界平均值为1.86美元。可是，节约能源的问题，涉及许多的人为因素，也需要长时间的教育，短期内中国要把能源的使用效益大幅提高，实属一项甚为艰钜的任务。
另外，中国现时的电力结构极不合理，是引发能源供应危机讨论的其中一个主要原因，所谓的“电力系统”现时仍是一个影响力十分庞大的利益集团，要改变现时的电力结构，势必触动到有关集团的利益。据《中国经济周刊》 2003年12月22日引述华北电力大学教授曾明指出：在中国的电力行业，火电比重特别大，占到７０％，主要集中在东北、华北、华中、西北等地区；而在南方却是以水电为主的电力结构，由于季节因素，水电也因而增加了随机性缺电，导致了南方地区对火电的增加，对煤的需求猛增，等等这些都对“能源荒”的形成起了推动的作用。
面对上述困境，中国开始重视核电的问题。国际市场上，原油价格也是一路暴涨；过于依靠煤炭又污染环境。所以中国期望向韩国和日本学习，大力发展核能。中国核电装机容量仅占全国电力装机总容量的1.8%，核能发电的空间还有很大。根据中国核电“远景规划”：到2020年中国核电装机容量将达到3600万千瓦，要建成27个百万千瓦级核电机组，这意味着今后15年每年有两到三台核电机组开工建设，相当于一到两个大亚湾核电站。但是，核废料的处理，始终是一个十分敏感的政治问题。中国的环保官员始终未能参与能源领导小组的工作，未尝不是着重 “科学发展观”的中国的一大憾事。
必须指出，能源问题，不只涉及中国复杂的内政，也是一个重要的外交议题，而这也是能源办所面对的重大挑战之一。去年12月中航油（新加坡）公开亏损5.5亿美元；有分析指，这次事件突显中国企业海外公司在任命和监管高管方面存在的严重程序缺陷；也反映中国政府未能在采购大宗货品时发挥其最大的讨价还价的能力；亦有分析指出，在这次事件中，国外对家可能联手欺诈。上述三个分析中，后两个分析都涉及中国政府在外交层面跟有关国际组织以及国外买家交涉的问题。新成立的领导小组和办事构机，必须有能力让外交部门全力配合，中国的能源问题才有长远的出路。
应该指出，包括1991年海湾战争以及2003年伊拉克战争等一系列事件表明，能源利益除了是一个外交议题外，也跟军事行动关系相当密切。一直以来，包括美国和日本等国家，都有染指马六甲海峡的企图心。对中国而言，马六甲海峡是中国海上石油生命线；谁控制了马六甲海峡，谁就扼制住了中国的能源通道。在这个新趋势下，中国下一步应如何规划其能源管理体制，实在值得关注。(http://www.dajiyuan.com)
