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灾情给大陆地方官员带来横财“机会”

地方舆情不松绑 灾款挪用个案难根治

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【大纪元1月16日讯】 (亚洲时报报 撰文 文四宝)自中共总书记胡锦涛指示今年要“解决损害群众利益的突出问题”后,一连串地方官员不理中央政令的“损害群众利益”丑闻陆续曝光;在最新的一个例子,中国陕西省有官员大量挪用中央政府下拨救灾款。

中国媒体《公益时报》1月10日报道“陕西华阴政府截留救灾款调查:从5906万变成50万”引起舆论关注,报道指2003年陕西华阴遭遇空前洪灾,不少灾民失去家园。中央拿出5906万元救灾资金帮助重建家园,但经省市层层截留,落实到灾民手中的却只有50万元,不到1%。而为了追讨这些款项,当地百姓多次自发组织举报和控告,但最后的结果是被华阴市政府关押和劳动教养。”另据知情人表示,两年之前发生在渭河的那场大水,让数千户当地农民流离失所,却给当地华阴市政府带来了发财“机会”,气派的市委大楼也随即拔地而起。

不久之前,中国审计署首次专项审查救灾款就发现云南大姚地震中救灾款被大肆挪用款项高达4000万的新闻也曾引起一时轰动。

中国审计署2004年对云南省本级及丽江等10余个县市的财政部门,接收和安排的2003年云南大姚“7•21”、“10•16”地震救灾资金进行了审计。2003年7月云南楚雄彝族自治州大姚县境内发生里氏6.2级地震。震灾波及该州7个县49个乡镇346个村,造成55万多人受灾。其中大姚县伤亡306人,全县直接经济损失4.61亿元。在两次地震中,云南省各级政府和有关部门共接收国家部委及地方各类救灾资金36662万元。

审计发现,云南大姚救灾资金下拨进度缓慢,截至2004年3月,中央财政下拨的1.2亿元特大自然灾害救济补助费,仍有5174万元滞留在县级财政,占43%;9个地震灾区县中有7个存在上报灾情不实的问题,共套取救灾资金868万元;有关部门挤占挪用救灾资金4111万元,主要用于平衡预算、兴建楼堂馆所及招待费开支等。这次是中国审计署首次专项审计救灾款项,审计结果引起舆论高度关注,最后,云南共有48名官员因为私自挪用大姚救灾款被追究责任。

其他类似的救灾款被地方政府挪用的个案并不少见。

据《公益时报》报道,2005年3月至8月,河北邢台市审计局就扶贫、救济救灾等七项专项资金,对部分市直及县市、乡镇等相关部门进行了审计,总共查出各类违规资金人民币6000余万元。其中,中小学危房改造和布局调整资金被滞留763.52万元,扶贫资金被滞留1259.7万元,救济救灾资金被滞留108.87万元。

中国央视《焦点访谈》2005年3月27日报道,山西省民政厅动用了2000多万元救灾捐赠款和260万元福利金,建造豪华办公楼和宿舍楼。

《中国青年报》2005年3月27日报道:吉林省松原市长岭县海青乡海青村申请到10万元国家扶贫款,然而,发到村民手中的,只有区区1000元,其余款项被用于还村集体陈欠款和干部陈欠工资。

据中国国家审计署官方网站,2003年,河南省123个县(区、市)遭受严重洪涝和风雹灾害,灾害造成粮食、经济作物大幅减产。为确保灾民生产自救和生活的稳定,国务院分配河南省农业税灾歉减免指标4亿余元。河南审计厅审计发现共有129万元救灾款被挪用,还有300万元救灾款一直滞留未发。最后河南省有27名乡官、村官受到严肃处分。

有资料显示,1997年至1999年上半年,中央和地方各级政府共向全国592个国家重点扶持贫困县投入扶贫资金488亿元。经审计,查出扶贫资金被挤占挪用、虚列支出、转移资金和私设“小金库”达43.43亿元,占被审计扶贫资金总额的20.43%。

根据国家审计署的资料显示,每年有数以亿计的专项资金被相关部门滞留或者挪用。据《公益时报》披露的资料,目前中国的扶贫资金只有35.3%能覆盖到真正需要“雪中送炭”的贫困户,有20.2%花在了无需扶助的中等户身上,更有44.5%以“锦上添花”的形式充实给了富裕户。

本应该是灾民“救命钱”却变成地方政府官员随意剥夺的“发财钱”,中国救灾资金的监管已经成为一个不容忽视的问题。

《中国青年报》有关评论指出,中国的救灾资金的资讯缺乏透明性,难以监督,国家拨给灾民的救灾资金,灾民却并不知情,不公开,不透明,给暗箱操作提供了便利条件。评论又指现有的救灾资金拨付制度已很难适应救灾的需要。现行的救灾资金的拨付制度,与其他专项转移支付资金一样,采取层层转拨的形式。在这种层层拨付的制度面前,资金经过的每个政府,都对这笔资金具有控制权。这种控制权就是截留、挪用、挤占的权力,虽然这种权力是非法的,但是,只要有控制权,就不能杜绝这种非法支配的权力。救灾扶贫资金屡屡被挤占截留,根本原因就在于雁过拔毛,分层拨付中的层层控制权。

《财经》杂志分析文章就指出,部分救灾款消隐于无形,带有某种程度的必然性。文章引述中国社会科学院社会学所研究员杨团表示,至少50%甚至70%的救灾资金被挪用、挤占,与公共财政体制不完善、基层财政窘迫直接相关。

1月6日,中共总书记胡锦涛在中央纪律检查委员会第六次全体会议上发表重要讲话时强调,要把解决损害群众利益的突出问题作为党风政风建设的工作重点;看来今年中纪委官员一定闲不下来。

打击腐败固然是解决有关问题的一个方面,而另一个更重要的方面是在制度上防止有关情况重复。一个个救灾款被地方政府官员私自挪用的个案表明一个事实,目前中国的救灾资金管理制度缺乏有效的制度监管,漏洞重重,使得本应是灾民救命钱的救灾资金变成地方政府官员的“发财”钱。这个问题已经不容忽视。要撤底解决有关问题,光一个民政部可谓独力难支;除非地方舆论得到松绑,否则形势实在难以乐观。
(http://www.dajiyuan.com)

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2006-01-16 9:07 PM
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