【大纪元7月27日讯】大纪元记者曾嘉连、李真、林怡香港报导／政府昨日发表“进一步发展政治委任制度”咨询文件，建议增设22个政治任命职位，协助问责局长，额外开支超过5,000万元，并展开为期4个月的咨询。有立法会议员批评政治任命用人唯亲，亦无助于加快香港的民主步伐，根本难以推动政制发展。公务员团体认为，建议未能吸引公务员投身政治工作。有学者指目前的特首是由小圈子选举选出，委任人选的认受性成疑；不过亦有学者分析指，建议可以令政府推行政策时更畅顺。
立法会政制事务委员会原定昨早召开特别会议，讨论政府推出的扩大政治任命的咨询文件，但因出席人数不足而流会，改为非正式讨论。多位泛民主派议员批评政府及委员会主席的决定仓卒，有损立法会的独立性和尊严，很多议员因通知仓促，赶不及出席会议，会前亦未获有关文件阅读了解。
委员会主席吕明华解释说，政府前日才通知他有紧急议程，虽然未知详情，但仍决定在未咨询所有议员的情况下召开会议。
政治分赃予亲共政党
民主党主席李永达表示，反对扩大政治任命制度，并表示民主党不会向政府推荐人选，亦相信所推荐人选不会获得任命。
他说，日后副局长及局长助理不会如公务员般，从政策角度出发游说议员，相信政府与泛民主派的关系会变差。
李永达还认为特首曾荫权有“亲疏有别”论，今次建议是为亲共的民建联度身订造，形同政治分赃。
无助加快民主步伐
前线议员刘慧卿及公民党议员吴霭仪亦批评，政府建议扩大政治任命职位，但却没有提及如何加快香港的民主步伐，根本难以推动政制发展。
她们又质疑在特首“亲疏有别”的前提下，政府是否只会委任与政府关系良好的人士担任问责职位。刘慧卿质疑，政府只会“亲疏有别”地向亲自己的人才提供“肥缺”。
独立议员陈伟业表示，最担心政治委任制采取“只要奴才不要人才”的做法。他说，聘用副局长要配合整体的政治发展，而不单是考虑其政治理念与特首是否相符。他认为，在现有的制度上，被委任的大部分都可能是亲政府人士。
李伟业强调，现时香港政治制度的严重缺陷是有政治任命，没有政治负责。
将亲疏有别合理化
民主党议员张文光质疑政治委任制只是为了巩固一个小圈子选举出来的政府。他指出，如果政府是由一人一票普选产生，无论委任多少官员都可以接受，然而香港是一个小圈子选举的政府，没有民意监督。
张文光怀疑港府欲透过政治任命，将曾荫权“亲疏有别”的言论合理化。他表示，政制事务局长林瑞麟昨日在记者会上直指新增的角色必须支持政府，这一点令人忧虑。
民建联副主席刘江华表示，该党态度审慎，要先研究及咨询才决定是否向政府推荐名单。不过，他没有明确指出要询问什么人的意见。
而泛联盟的石礼谦表示，他们拥有人才，所以认为建议对泛联盟有好处。
特首集权维持不变
中文大学政治及行政学系副教授马岳表示，当一个政府不民是选的时候，以香港宪制的本身来讲，是将大部分的权力集中在特首个人的身上。以往公务员都不会违反特首的意愿，现在只不过是多一些政治任命的官员，所以也不会抗命，逆特首的意愿而行。
马岳认为政治任命制有一个好处，就是这些政治任命的官员可以保持政治中立，他可以集中做执行政策的工作。他又认为，政治任命的人士应该像三司十一局长般问责，必须向市民负责，如果做得不好，就要下台。
马岳说，由前特首董建华施政的前5年可以看出，民意对政府的施政影响力加大了。
他建议政府应该避免正如泛民主派、政党所怀疑的只委任亲共政党人士。
主要吸纳外来人才
城市大学专业进修学院首席讲师宋立功表示，增加副局长和局长助理职位，可以改变以往问责局长单人匹马推销政策的情况，令局长得到更多的支援，政策推行可以更顺畅。
他估计，新增职位应会主要吸纳外来人才，现任政务官未必有兴趣，因为新职位要承担政治责任，又不能返回公务员行列。而政务官若转为问责官员，将来要面对前上司，即11局的常任秘书长，会感到尴尬。
委任人选认受性成疑
而城市大学政治学讲座教授郑宇硕则指目前的特首是由小圈子选举产生，市民也不知道特首的班底，委任人选的认受性成疑。他说，若香港有民主政制，特首委任自己的人去成为执政团队，才是公道的。
郑宇硕又表示，在现行政策局架构中多加两层，对公务员会有相当冲击。双方的磨合将是一个大挑战。
香港高级公务员协会主席潘伟明则认为，政府只要维持现有公务员的架构，增加政治任命官员，不会影响公务员的晋升机会，并且有助维持公务员的政治中立。
他希望政府在引入新的政治任命官员时，要制订清晰的指引，厘清政治任命官员及公务员的角色。
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政治任命官简介
政府咨询文件建议，日后每名政策局长（即11名司长）将会有1名副局长及1名局长助理，新开增的职位共有22个。这表示局长下将有两个班子，一个是常任秘书长与公务员同事，另一个则是由副局长、局长助理和私人办公室组成的政治班子。从架构角度上，常任秘书长与副局长没有从属的关系。副局长亦不会有行政上的职责。
副局长主要担任局长的副手，处理各方面的政治工作及与传媒维持紧密联系，以及加强与立法会联系等。副局长亦需在局长休假或外访期间，署任局长职责。副局长月薪约为19至22万元，局长助理月薪约10至14万元。
另外，文件又指接受政治任命的公务员，须要脱离公务员行列，以确保公务员政治中立，政治任命结束后，官员不应自动返回原来的公务员职级及职位。
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