中国税负痛苦指数全球第三工薪税负最重

【大纪元5月27日讯】（自由亚洲电台记者安培报导）据美国《福布斯》杂志的最新排行，中国税负痛苦指数全球排第三。中国的税收制度存在哪些问题？请听自由亚洲电台记者安培邀请北京大学的经济学者夏业良教授和上海的财经分析人士巩胜利先生讨论中国的税收制度问题。

记者：现在中国人讲这个税收政策最痛苦的是工薪阶层，夏教授，您怎么看呢？

夏业良：我觉得中国税收制度，尤其是个人所得税是比较落后的一种制度，从1980年开始，制定的个人所得税的起征点 800元人民币，但在那个时候中国工人阶层平均收入很低，大概平均收入在40元人民币左右，也就是要达到20倍的收入才能够开始纳税。

2005年，也就是25年之后，国家又从新修改了所得税的起征点，它就通过了1600元，当然这样的标准其实还是......比如说我们现在的工人阶层收入水平比较低，而起征点订的也比较低，那就意味着，绝大多数人都要纳税。

从道理上讲起来好像是人人都是纳税人，但是从老百姓增加财富的角度来讲的话，它起征点订得过低的话，是不利于个人财富的积累。

我对这方面也写过几篇文章，我认为有些城市起征点可以订得高一点。比如订个4、5 千，或者甚至更高，使得一部份人不必从有限的收入中去纳税。

记者：夏教授的观点就是说，不同的地方或者不同的城市，应该根据各地的不同生活水平、工资水平来订交税的水平？

夏业良：对，要有一些地区间差异的考虑。

记者：有个数字显示，2004年和2005年中国的个人所得税总收入，几乎60%都是来自于工薪阶层。巩先生您看，中国的税收制度出了什么问题？

巩胜利：刚才夏教授已经讲了，首先可以肯定一点，中国的税收制度是非常落后的，而且不是一般的落后。中国的税收大部分来源是在贫穷的这部分人民里面，让穷人拿了钱，就等于是惩罚了穷人。

这种制度在社会造成的第一个结果就是，比如说中国现在的外汇储备是1.2万亿，而老百姓每年的收入、一年的收入只有1700美元。国库是大大的壮大到几乎是要爆炸的份上，而老百姓穷得是年收入只有1700美金，这是去年公布的一些数据。那么照这样的制度下来以后，贫穷分化越来越尖端，是非常危险的。

记者：现在有一种观点，你要是问自己的老板或者是普通的百姓，中国的税赋制度，他们感觉一般都是很重。但是你要是问到政府部门，它往往会给你很多的数字说是不重、甚至还说比较偏轻呢！夏教授，您看为什么会有这样的不同？

夏业良：首先我们过去企业的所得税，内资和外资是完全不同的标准。在内资 30%多的税率，而对外资10%多的税率，对外资是非常的优待的。那后来国家基本上已经承诺让内外税合并，就是制定一个比较统一的企业所得税的税率， 17% 左右吧！

但总体上来讲，对于企业的税负还是比较高，因为企业税率高的话，其实它会把一些负担转嫁给消费者，那对于整个国家来讲，无论是社会，还是企业、生产者都受到了挤压。

而我们税负增加了以后，看起来政府增加了财政收入，但另一方面，这些收入由于没有得到一个很好的监督，在预算约数上也不是一个硬约数，所以我们政府部门在进行政府的项目支出的时候，是非常的慷慨，我们经常能看到镇乡一级的政府大楼盖的非常的豪华，超过美国的州政府。

记者：那刚刚夏教授谈到说，不仅是中国的收税制度有些问题，而且收上来的这个税是怎么花出去的，也存在一些问题。巩先生，您怎么看？

巩胜利：我特地要看两点，第一个谈中国官方的收税观念存在非常严重的问题。比如说，中国税收部门有一些想法，就是中国的税收收的越多越好，就依法收税、敢收税！

不管怎么样就是你要挣了钱，它就要征税，它征税机关是不跟你讲道理的，就像强盗一样，它说要征，你亏了老本都没了、跳海了它也要征，就是你今天晚上死了、明天早上要饭了，它也要征税。这种观念、思维方式是它第一个存在问题。

那去年按照中国总体的税收概率，国家工商局总局说是25%，这个是硬性的、是雷打不动的。管你企业亏也好、死也好、倒闭也好、它都要收。还有一个就是，中国的税收相对于比较发达的美国，它有非常严格的区别。

比如像个人所得税及退休，或者失业了以后，国家政府要给养老金，然后退还一些。中国呢？你税收也好、退休也好、失业也好，它没有不收的，也没有说是给你退税的。

还有一个，通常中国税收的单位，不管你家庭也不管你什么，一概是要收的，包括中国养老金、还有失业，它都要收。那美国又不同，他把你的税收规范成比如说一个人的单纯家庭，或者是两个成年人、一个未成年人为一个家庭，然后加在一起的税率后，把它算入了低收入的免征税。

所以总体来讲，中国的税收痛苦在全球来讲肯定是最高的。

记者：巩先生的观点就是说，中国的税收对于工薪阶层来说不仅很重，而且社会保障制度又很落后，所以我请问夏教授，您还有要补充的吗？

夏业良：我觉得过去多年来，中国总是强调一个概念，就是要强国，要富国。但是要强国要富国，其实一个根本的途径，首先要富民，也就是只有民富才能国强。那我们这个路径一直没有搞清楚，现在开始有一些回归本位，但是很多方面还没有做到。

所以我们应该强调的就是要“藏富于民”。我们这个税收政策不一定要像过去的做法，杀鸡取卵似的，你的肉稍微长肥了一点就要想办法割你的肉。应该是让老百姓财富积累到一定程度，然后才有能力给予更多的税负的支持。

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