【大纪元5月16日讯】自由时报记者苏永耀／特稿 面对中国崛起，扁政府的八年，拓展对外关系可谓备尝艰辛。原本看好的台美关系，因台湾本土意识高涨及美中关系拉近距离，而受到一定阻力；期间并断了九个邦交国，新的建交国不到一半，显示中共对台压力日益沉重。

公元两千年陈水扁上任，美国小布什总统也在同年当选，并且隔年初就任。当时小布什组成的国安团队，将中共明确视为“战略竞争者”，传统的亚太盟邦包括台湾、日本、澳洲、甚至东南亚国协等国，成为美国积极结盟对象。

扁初上任 台美关系一度加温

小布什政府除多次赞扬台湾的民主外，还批准包括四艘纪德级驱逐舰、八艘柴油动力潜舰及十二架P-3C猎户座反潜机军售项目，大幅提升售台武器的品质与数量。这种空前作法，均令人感受到台美关系正逐步升温。

但在九一一恐怖攻击事件后，美中关系也出现转变。尤其美国出兵伊拉克后，面对深陷中东战事，白宫必须重新评估与北京的关系。基于国际现实的选择，中共也趁机填补美国无暇顾及亚太情势的权力真空。

美中取得战略合作空间后，台湾对美国的重要价值也受到挤压。

为因应中国“经美制台”的对台策略，扁政府更强化内部的凝聚意识，包括推动具主权意涵的公民投票制度；小布什则一反过去态度，甚至在中国总理温家宝面前，批评台湾政府。台美从此陷入波折不断的阶段。

国际环境的不利因素，也牵动台湾的邦交国关系。除最早的马其顿在国民党执政末期已然摇摇欲坠外，其他断交的国家，多受到中国的利诱因素。包括诺鲁、塞内加尔、查德、哥斯大黎加甚至配合北京的戏码演出，趁台湾未察前突然发动断交，意图冲垮民心士气。

当然，扁政府也在这八年努力开拓对外关系，除加入世界贸易组织外，并获美欧日等国支持参与世界卫生组织活动。另新增吉里巴斯新邦交国，并与诺鲁、圣露西亚复交。维持廿三个邦交国，未跌破七○年代仅剩廿二国的邦交警戒线。

或许外交压力日益沉重，及国际情势对中国有利。扁政府思索突围时也过于短线操作，包括轻忽与美国的互信，率尔密访利比亚等回教国家。甚至2006年亟欲与巴布亚纽几内亚建交，意外酿成三千万美元遭侵吞的外交奇闻，这反让未来的外交工作更难做。