吴惠林：马英九政府“扩大内需”的迷惘

【大纪元6月17日讯】马英九政府一上台，决策部门就忙不迭的祭出“扩大内需”方案，冀望能实现马萧的“633”选举支票。不料，原本像是圣诞老公公或散财童子的撒钱举措，却引来连“收受者”都抱怨连连的下场，而各界炮声隆隆也就不奇怪了。

这项方案可分成两个层次来谈，一为理念层次，二为执行的现实面。我们先谈第二个层次，也就是政府已决定执行扩大内需，或者说新政府欲进行“爱台十二项建设”。我们看到的情况竟然是“急就章”，由中央政府通令各地方政府于“短期内”填报“建设事项”，再由中央汇整、审核。这么仓促、草率，像是给糖吃的做法，根本不像是政府从事“公共建设”的应有方式，不但谈不上“规画”，简直是毫无章法。

即便政府可以从事公共建设，也应依循必要法则。在“量”的方面，问题在于应如何进行，应以怎么样的速度来进行？所谓的公共建设，不可能是刻不容缓，必须立刻完成的。因此，透过适当的设计，政府的公共投资支出，可以每年保持在一个相当稳定的水准上，即使临时有调整的必要，调整的步调也要尽可能放慢，调整的时间也要尽量的拉长，使它不致暴起暴落，以致骚扰了整个投资环境。如此不但不虞经济发展因公共建设的不足而出现瓶颈，而且民间投资也不易受到过度的挤压，更重要的是，景气波动的幅度不会因为公共投资的急遽起伏而格外加剧。

在“质”的方面，更有重大意义，因为公共投资往往动员大量的人力物力，不知会排挤掉多少的民间计划。如果这些公共投资不能发挥较大的贡献，或者不能发挥正的波及和带动效果，这些牺牲就可能枉费。如果公共投资再夹杂着官商勾结或寻租、钻营行为，就更为不堪。至于想藉公共投资在某些产业来引导产业发展方向，往往违背“比较利益”法则，做了错误的选择。

对照这样子的“典型”公共投资，这次台湾新政府的“扩大内需”根本不能算是公共投资，也离所谓的“公共建设”甚远，如果“爱台十二项建设”就是如此这般，我们实在不知要怎么说才好！由媒体报导的地方政府所提的支出项目，五花八门的大杂烩，属于资本门的可说绝无仅有，毕竟“公共建设”是要经过预算编列、规划、议会审查等等程序，不是三两天就能完事的，不要忘记台湾是民主、法治体制社会呀！即便这项扩大内需不是公共建设，而是类似中央对地方的“补助款”，也应有比较标准且一致性的“分配方式” ，而非由“喊价”折冲方式进行。

拉高到理念层次，探究政府角色或“应做何事”的课题，政府“应不应扩大内需”或政府应不应“创造有效需求”来刺激经济，或适不适宜采取凯因斯的经济政策，还是很有争议的呢！

至于“扩大内需”能否拉高经济成长率，能否促进就业和降低失业率，也是非常值得商榷的。而马英九政府处处显露出以蒋经国时代为师，或许欲仿效当年的“十项建设”来扩大内需，这更是一个有待严肃思辩的大课题啊！◇(http://www.dajiyuan.com)

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