【大纪元7月18日报导】（中央社记者李明宗台北十八日电）国会席次减半后的第七届立法院第一会期今天休会，朝野党团在这会期修改朝野协商制度，促使议事趋向透明，加快议程节奏，通过多项预算案、民生议案，并行使三项人事同意权案，但朝野党团比例悬殊，能否充分发挥监督制衡功能，及立法品质等议题，仍是外界关注焦点。

中国国民党取得执政权后，面临通货膨胀等挑战，亟欲以扩大内需等方案拼经济，配合国民党在立法院绝对多数，极短时间内就通过九十七年度中央政府总预算案（含附属单位预算及综计表--营业及非营业部分）、中央政府总预算案追加（减）预算案与中央政府扩大公共建设投资计划特别预算案修正案，以往蓝绿对抗时期，预算案延宕迟滞情况已不复见。

重要民生议案部分，立法院三读修正通过劳工保险条例与国民年金部分条文等重要民生议案，确立劳保年金制度，并行使考试院、监察院与国家通讯传播委员会（NCC）等人事同意权案，让积案已久的监察院恢复运作，考试院与NCC顺利衔接，有助新政府施政。

外界观察，在社会团体监督国会压力下，立法院于这会期修改时遭诟病的朝野协商制度，协商时不但要全程录影、录音、记录，并同协商结论刊登公报，协商期限也缩短为一个月，避免重要议案进入协商程序后就“石沉大海”，是这会期议事顺畅运行因素之一。

值得注意的是，由于朝野党团席次比例悬殊，已较少出现过往蓝绿阵营互相杯葛法案与预算案情况，虽加快议案审议进度，但立法监督、制衡行政的功能是否弱化，引起外界关注。

以追加（减）预算案与扩大公共建设投资计划特别预算案修正案为例，两案岁出预算约新台币一千五百五十九亿元，最终仅减列一亿元，几乎照案通过，引发民进党立法院党团批评。

再从立法院行使三项人事同意权案观察，除否决四位监察委员被提名人，考试院与NCC所有人事案全数通过，一位不愿具名的资深国民党籍不分区立委说，党内行使同意权前后标准不一，容易让立法院被外界质疑为“橡皮图章”。

行政、立法互动方面，国民党全面执政后，虽已少有剑拔弩张氛围，却仍不时产生见解不同情况，如立法院介入两岸事务的方式与程度等，而行政院送到立法院备查的“海峡两岸包机会谈纪要”与“海峡两岸关于大陆居民赴台湾旅游协议”如何处理，朝野党团至今未决。

此外，国会席次减半后，个别立委影响力较大，但推动修法工作时也较易引起争议，如“桃园国际机场特别条例草案”、扩大易科罚金适用范围的“刑法第四十一条条文修正草案”与引发人权讨论的“去氧核醣核酸采样条例部分条文修正草案”等。

展望下会期，仍有考试院长、司法院大法官、监察院副院长与四位监委缺额，可能待立法院行使同意权，且新政府将首度编列年度预算送请立法院审议，届时总统马英九政见能否落实于预算书，行政、立法如何互动，仍是政坛关注的焦点。