【大纪元9月8日讯】
伍凡：各位观众好，现在是独立评论，根据新闻报导，一位中国大陆任职于地方财政局的公务员向记者说：“今年政府和财政部门内部全民皆兵，大家的首要任务就是找钱和省钱。”今天我们就谈一谈中国财政部的两难问题。
草庵：东莞的一位地税征管人员对国内记者说：尽管“隔三岔五就加班、天天要往企业跑”的状态，已经成为今年很多税收征管人员的工作常态，但谈到增收任务，他们还是一脸无奈。“从上半年的情况来看，全年税收增长保8对我们来说几乎是不可能完成的任务。”一方面，是增收任务的重压，而另一方面，政府内部勒紧裤腰带过日子的状态也使大家已经非常敏感的神经进一步绷紧。
伍凡：财政部部长谢旭人6月24日在十一届全国人大常委会第九次会议上的讲话，显示了中国目前面临的财政压力状况。在中国2009年财政预算中，财政收入66000多亿元，增长8%；而赤字规模为9500亿元，创历史新高。但从财政收支实际运行来看，形势比预想更为严峻。1~5月，全国财政支出达22496.98亿元，比去年同期增加4887.1 7亿元，增长27.8%；但全国财政收入仅27108.67亿元，比去年同期减少1955.7亿元，下降6.7%，形成了增支减收并行的财政收支格局。
草庵：更重要的是，从目前的形势看来，这一格局在下半年较难得到扭转。一方面，截至5月25日，上半年已累计安排下达中央政府投资预算 5553亿元，占总规模的61.2%，投资预算半年内已下达过半，意味着随着预算批复后项目支出执行进度加快，后期财政支出额可能还会大幅增加，超过预期。而另一方面，财政收入下滑的严峻程度更远远超出了预想范围，预算规定的财政收入增长速度不仅没有完成，反而出现负增长。
伍凡：针对这一情况，中央财经大学税务学院副院长刘桓表示，财政的最大压力在于，刺激经济所需的增支和结构性减税、经济下滑造成财政减收都是刚性的。从财政支出结构来看，首先是4万亿刺激经济的投资方案中，中央今年需要拿出11800亿，这笔支出非常大；还要在两三年时间内启动全民医疗卫生条件改善，一年要拿出 3000~40 00亿。和往年相比，财政的刚性支出大了很多。而财政减收同样受制于众多不可控因素。一是2008年税收增长速度太快，去年上半年全国税收总收入完成 31425.75亿元，同比增长33.5%，要在这样一个高基点上进一步实现增长，压力本来就比较大。
草庵：加上受国际金融危机影响，外贸出口总额急剧下降，大批企业倒闭，尚存活的企业利润也大幅缩水，相关主体税种税基缩减严重。与此同时，政府为了保住企业，增加其活力，逐步推行结构性减税政策：企业所得税、增值税收入锐减，出口退税率大幅上调……可以说，让企业松一口气的代价，则是财政收入的雪上加霜。
伍凡：当地税务系统人士透露：“老实说，保8对我们来说是可望不可及的。”以外向型经济为主的珠三角地区，在金融危机影响下的财政减收令当地税务部门束手无策。东莞不少镇区上半年的税收与去年同比下降了10%以上，纵然严加征管并强力要求企业自查补税，也未能止住下滑的颓势。“我们内部定下的全年税收增长目标并不是预算提出的8%，而是2%。但这也只是目标，不一定能够实现。很显然，假如下半年预期外的增支和减收的情况不能得到控制，不排除会出现外界一直担心的财政赤字进一步扩大的状况。
草庵：面对高压，财政部的每一个人都没有闲着。据说财政部里这几个月也是经常加班，目的只有一个，就是研究如何在财政减收、结构性减税的基础上，适当挖掘潜力，增加财政收入。6月20日，财政部和国家税务总局决定调整烟产品消费税，政策调整后，甲类香烟的消费税从价税率由原来的45%调整至56%，乙类香烟由 30%调整至36 %，雪茄烟由25%调整至36%。与此同时，卷烟批发环节上更加征了一道从价税，税率为5%。显然，解决财政困难最直观的方式莫过于开征新税种，以及提高现有税种的税率。
伍凡：对于政策调整的原因，财政部、国家税务总局在文件中并不讳言，在完善烟产品消费税的目的基础上，也是“为了适当增加财政收入”。“所谓烟酒不分家，烟草的消费税既已提高，那么是不是意味着离提高白酒消费税也不远了？”今年年初，国家税务局已就消费税调整的方案征询过各大白酒企业的意见，虽然意思是加大对白酒企业的税收监管，但不管是直接提高消费税，还是提出新的征管规范，都一定会造成企业实际税负的增加。
草庵：无疑，当一切迹象显示消费税和资源税为重点的结构增收性税收政策调整序幕即将拉开的同时，加重税赋的阴云就笼罩在众多相关企业的头顶上。
伍凡：这对财政来说，确实也是一个尴尬的矛盾。财政要增收，但是也不能过分剥夺企业，现在首要是保证企业的生存，如果把企业整死了，就得不偿失了。现在经济虽然有稳定的态势，但今年到底能不能见底还很难说。所以，结构性减税的总方针还是不能变。”
草庵：从某种角度上看来，财政压力非但不会催生大量新税种的匆忙出台，反而可能延缓成熟税种的出台时机。“一个新税种的开征是需要通过长期的研究和酝酿的，不可能因为一时的财政压力就匆忙出台。比如现在大家热议的碳税，就涉及很多行业的专业知识，不是财政部门能够解决的，需要与能源局等各部门通力合作、研究。碳税和物业税其实都已经讨论了好几年了，只是恰好在这个时机成熟，可以推出。但是在这个敏感的时刻，大家肯定会想，是不是国家为了财政增收，故意在这个时候推出新税种，增加产业的负担呢？这种情况不能不考虑。所以我觉得要在今年开征碳税和物业税，阻力会很大，基本不太可能。
伍凡：如果不能增加新税种，那中共可以做的事情就只有加强征管和稽查力度，在减税的总方针不变的前提下应收尽收了。其实，每当税局有可能完成不了当年增收任务时，就会采取加大稽查力度的方式进行补救增收，这绝不是什么新招，只能说是常规的做法。
草庵：“最近几个月中共征管和稽查的任务都重了很多，经常要向资金周转困难的企业催收税款，或是要求企业自查、补缴以往的欠税。广东林小姐和其他稽查人员到一家规模较大的企业进行稽查时，就查出了数十万的欠税。但是，催告几次之后，企业依然迟迟未能补缴税款。最后，企业负责人对林小姐说：“企业的经营本身已经陷入困境，税局还在这个时候进行稽查催缴，分明就是雪上加霜。我们现在没有钱，如果非要马上补缴的话，就只能变卖资产、遣散工人了。”
伍凡：企业这么一表态，政府马上就急了。在一次工作会议上，区政府就跟税务局说，能不能对企业手下留情。税局要通过稽查进行增收，一般都会查大企业，因为企业规模大，补缴的税款也相对较多，不像小企业查起来费时费力，成效也低。但是大企业往往员工数量众多，在当地承担的社会经济作用也较大。如果一个大企业真的因为无力补缴税款而倒闭了，当地不但损失了一个重要税源，而且政府还要面临大量员工失业的善后工作，搞不好还要替卷逃的企业垫付工人工资，这是他们最不乐见的后果。
草庵：其实，政府和税局是坐在同一条船上的，同样担心增收压力，也同样担心流失税源。中央财经大学公共与管理学院院长马海涛曾估算，2006年全国非税收入至少有 2万亿；而中央党校研究室副主任周天勇则估计2007年非税收入达到8.7万亿，超过当年财政收入3亿多。学者普遍认为，近年中国的非税收入规模至少相当于当年的财政收入。也就是说，如果这部分收入全部纳入预算管理，每年可以为财政增加大笔收入。然而，虽然这些年财政部一直以来试图对这笔天量资金实施有效的监管，2004年更专门出台了《关于加强政府非税收入管理的通知》，但始终成效不着。
伍凡：所以，我们可以非常清楚地看到一个现实，在没有合理的制度下，中共财政部实际上陷入了一个两难的境地，一方面需要应付中央的财政支出，找钱，另一方面又面临着企业的困境，没钱可找。其实，关键的问题是，中共首先需要缩减财政开支，特别是中共的开支，只有如此才能更好的解决实际问题，其他的方式根本解决不了问题。今天的时间到了，我们就暂时谈到这里，谢谢各位观众的收看，再见。
草庵：再见。 (http://www.dajiyuan.com)
