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【大紀元8月8日訊】從8月份開始，中國河北省省會石家庄要實施一項“大膽”的改革措施：戶籍制度改革。
中國《新聞周刊》報道﹐7月7日，石家庄的新聞媒體率先放出气球：省會戶籍有重大改革，到省城落戶條件放寬。7月12日，報紙登出。
外地人來京。
石家庄市公安局戶政處處長錢愛梅說，自從消息見報后，辦公室的電話就沒有斷過，咨詢的問題五花八門。副處長馬景華說，放寬的7條條件里，只要符合一條就可以落戶石家庄。“而你總能找到符合條件的一條。”
馬景華的話其實不算夸張。
如果從規定的7條條件里還沒有完全領會這次改革的幅度，馬景華直白、通俗的解釋也許有助于理解這一點，“如果你沒有錢——哪怕沒有干個體戶所需要的資金，你的學歷也成問題——你可能只受了几年義務教育，你也沒有任何直系親屬在石家庄，最不濟你打工滿兩年，也可以落戶石家庄。哪怕你干的只是一份清洁工的工作。”
社科院人口所的李小平說，這樣的改革動作，在省會城市不多見。
變革歷史同全國一樣，石家庄的戶籍改革是一個漸進的過程。
市公安局戶政處處長錢愛梅說，在此之前，石家庄的戶籍制度在1999年做過一次調整，根据是1998年7月22日國務院批轉公安部的《關于解決當前戶口管理工作中几個突出問題的意見》。改革的主要內容表現為兩個方面，一是人道主義的考慮：嬰儿落戶隨父隨母自愿，夫妻、父母子女投靠方面放寬政策；一是引進資金人才的考慮：投資、興辦實業、購買商品房達到一定標准的，可申請落戶，不再受指標限制。
錢愛梅說，此次改革不同于上一次的地方在于，這次調整完全是市政府根据本市具體情況作出的決定。“2001年3月份，國務院批轉了公安部《關于推進小城鎮戶籍管理制度改革的意見》，這份意見只能作為小城鎮改革的依据。像石家庄這樣的省會城市，改革只能是自己的摸索。”
在戶口觀念逐漸淡化的今天，北京戶口仍然身价不跌。 對比兩次改革，后者跨出的步子相當大。夫妻投靠方面，原來“結婚5年以上，投靠一方在石家庄居住一年以上”的年限全部取消。投資遷戶方面，原來“必須投資50万元以上，資金占用一年以上”的數額要求全部取消。興辦實業方面，原來“年納稅額在5万元以上，或者3年累計納稅額在10万元以上”的數額要求也取消。購商品房遷戶方面，原來“購房面積在100平方米以上，或者購房款在20万元以上”的數額要求取消。
“今后，落戶石家庄的門檻將大大降低。”錢愛梅這樣總結改革后的現實。
在中國，戶籍制度的改革實際是滯后于形勢的變化。在正式的改革之前，出現過几次面對現實需要的變通。錢愛梅說，1984年的“自理口糧戶口”、1992年的“當地有效戶口”、1995年的“地方城鎮戶口”都是這种變通的結果。比如“自理口糧戶口”，統計時以非農業戶口計，如果辦理遷出，仍按農業戶口計。1992年政府公開賣戶口，价錢高達3万，1995年降到万元以下。
隨著糧油關系的取消、城市居民福利的減少，戶籍這道藩篱已經不再不可逾越。“在一個人的生存成本里，當戶口不再是重中之重時，戶籍制度很難限制外來人口。該來的總要來。索性放開，反而便于管理。”錢愛梅的話基于這樣一個事實：石家庄市的常住戶口189万，2000年11月第5次人口普查的數字是218万多，市統計局的有關人士說，統計的依据是居住半年以上，也就是說，有接近30万在此工作、生活的人為外來人口。“即使不承認，他們也已經在這儿了。戶籍改革只不過是給這些人一种身份。”
反對聲音
此次戶籍改革從醞釀到出台歷時兩個多月，從邢台來此上任不到半年的市長臧胜業被認為是力促這項改革的主要人物。
“沒有反對意見，但有不同意見，比如改革后可能產生的問題。我們經過測算和論證，結論是不會有什么問題，更不會有解決不了的問題。”市長臧胜業解釋改革措施的出台沒有遇到什么障礙。
但是反對的聲音并非不存在。市計委社會事業處的一位辦事人員在接受采訪時，委婉地表達了他的“具有代表性的”擔心：人口的增多會給城市就業、住房、治安、交通等帶來壓力，而且，“國務院的文件也是要發展中小城市、限制大城市。”
“不同意見”較大的是市教委。人口增加不可避免地帶來學齡儿童的增加，“學校的數量、規模、教學設施赶不上怎么辦？”“議价生遷入戶口后，少了自家的一筆借讀費支出，但學校卻因此少了一筆收入。”
位于火車站東北邊的南三條批發市場有几千個攤位，來此做生意的不少來自于浙江、江蘇一帶。坐落在市場中間的正東路小學成了外來人子女集中的學校。校長石文敏說，全校240多個學生，借讀生占85%以上。借讀費一人一學期200元，按借讀生總量算，學校收取的借讀費一年近10万。校長石文敏說，這筆收入被歸為預算外收入，上繳財政，學校雖然無權支用，但如需經費改善辦學條件或其他原因，會被优先考慮。如果這些學生全部落戶石家庄，一年近10万的收入自然付之東流。
一位政府部門的工作人員直截了當地說，反對聲音有些是不必要的擔心，有些則是背后的部門利益作祟。“誰都知道，計委的作用體現在計划經濟時代，隨著市場經濟的建立、發展，它的職能一直處在萎縮狀態。戶口指標取消后，它的權限自然受到影響。至于借讀費，更純粹是部門利益。”
人們希望有一天身份證能代替戶口本。
波瀾中的平靜
石家庄在這次戶籍改革中所表現出的人情味和廣闊胸怀，對來石的外地人來說是一种安慰。“這种安慰對安慰者來說是一种態度上的，對被安慰者則是一种心理上的。除了子女上學方便外，戶口的好處已經屈指可數。人們對戶口不再趨之若。”一位在房地產公司做銷售的職員說。他的戶口在秦皇島。“我很難說今后就一直在石家庄發展，單從戶口所在地來說，也很難講石家庄比秦皇島更有吸引力。”
持這种想法的人不在少數。在南三條批發市場做蘇繡批發的一位蘇州人說，他不會把戶口遷入石家庄，鄉下還有他的土地，“戶口遷過來有什么用？”他反問記者。顯然，省下一年几百元的子女借讀費，對他來說构不成遷戶的吸引力。
市局戶政處處長錢愛梅講的一個例子雖然帶點演義性質，但很能說明問題：位于邢台市隆堯縣的華龍集團已經躋身全國同行業前三位，“華龍面，天天見”的廣告人們也并不陌生。一次市領導會見華龍集團的老總，動員將其員工遷戶石家庄，這位老總考慮的是，“我們30個億的總資產，落戶石家庄難道就可以增加到31個億？”
人們的任何一种選擇，首先考慮的都將是現實利益。“石家庄的戶籍改革決不可能變為洪水猛獸。”針對种种擔心，市長臧胜業這樣告訴記者，“一些外地的投資、興辦實業者，你想讓他落戶石家庄，他都未必愿意。”
當地一家報社的一位記者說，對于那些外來民工而言，他們的選擇也會很慎重。遷戶石家庄，即意味著失去家鄉的承包地，如果在城里沒有一份相對穩定的工作，也不會輕易冒這种風險。
《新聞周刊》記者在裕華區方村鎮采訪時，甚至听說曾經發生過奇怪的“非轉農”現象。位于市區東南、二環路以里的南王村，由于處在一個有利位置——石家庄市區是一种向東南擴展的趨勢，土地租金上漲，集體收入增加，年底甚至可以分紅，一些已經成為城鎮戶口的人又打算把戶口遷回去。一位村民指出“非轉農”的難度：“除非与村干部有特別關系，但還是很難，村里人也不傻，早先都出去了，現在又想回來分錢，誰肯？”同几年前花几万元買城鎮戶口一樣，“非轉農”的背后同樣是利益驅動。
附近農民對戶口觀念日漸淡薄，橋東區桃園鄉三個村的約五千口人剛剛集體轉為城鎮戶口，但是沒有人認為這是件“大事”。鄉長張海濤的說法是，這是上面的要求。一位老太太的話似乎能代表多數人的心態：“城里也有不少人下崗，在城里生活就容易嗎？”
當戶口的含金量越來越小、城里人沒有“特權”作為保障的時候，戶口的吸引力也隨之大大降低。
市長臧胜業的話更加簡單明了：“石家庄對外來人的吸引力，不完全取決于戶籍制度，而是取決于有沒有經濟利益，說白了就是：有沒有事干，有沒有錢賺，有沒有飯吃。”
戶籍改革究竟會使多少人遷戶石家庄，市長臧胜業的說法是：5万。“當然這只是一种初步估計。”
不管最終會有多少，《新聞周刊》采訪有關人士听到的最多的看法是，這次戶籍改革不會對城市形成沖擊，申報遷戶的是已經在城市居住的人，相當于“事后承認”，如果有沖擊，這种沖擊之前就存在。戶政處處長錢愛梅用一個例子佐證：1995年辦理“地方城鎮戶口”，8月13日正式開始，辦到20153人時，一統計發現處在學齡階段的占到55%，考慮到學校的承受能力，公安局緊急向市政府打報告，于是政府又緊急出台限制措施。9月份各學校開學后，市公安局專門為此做調查，調查結果是沒有任何影響。因為辦理遷戶的學生之前多數已經在校就讀。
這次戶籍改革條件雖然放得相當寬松，但最可能遷戶的几類情況被認為是：投靠親屬、大中專畢業生、郊縣來石打工者。
加快城市化
市長臧胜業將這次改革總結為兩個核心內容：讓石家庄市人們生活更方便——解決夫妻兩地分居等問題；招攬人才。“人才是個大的含義，既包括高學歷、各种專業人才，也包括熟練工人。”
關于這次改革的思路，臧將其概括為几點：
提高城市化水平。石家庄目前的城市化水平是30.6%，低于全國36%的平均水平，等同于全省的平均水平。作為省會城市，城市化程度顯然不夠。“十五”末期的目標是達到42%。
推動城市經濟發展。有關統計顯示，平均每個城鎮人口制造的國民生產總值是一個農村人口的5倍以上，消費水平同樣是農村人口的5倍以上。目前石家庄市經濟總量不大，尤其人均總量偏低。
提高人口素質。城市人口普遍比農村人口受教育程度高。
有利于城市的建設和發展。一個城市能不能發展，很關鍵的一個因素是看人口能不能聚集。石家庄市同時進行的還有小城鎮戶籍管理制度改革，涉及33個小城鎮，如果沒有一定數量人口的支撐，很難想象這些小城鎮能發展起來。
有利于人口的管理。人口流動是一种自然狀態，即使不改革，該來的也已經在這儿。但是不改革，在計划生育、治安方面對外來人口就不便于進行管理。
市長臧胜業特別強調的一點是，人口增多在一定程度上對城市發展是一种動力，最怕的倒是城市沒有吸引力。“舉一個例子，如果學校現有設施不足，不足以容納新增學生，是不是可以鼓勵社會力量辦學。教育在很多國家都是一种產業。壓力可以成為改造城市基礎設施、改善辦學條件的內在動力。”采訪在市政府一個小會議室進行，臧隨手比划了一下：“如果沒人來，這個小會議室還有必要打掃嗎？”
戶籍制度是計划經濟的產物。
作為一個新興城市，當地一位記者認為石家庄一個很大特點是：沒有真正的市民階層。“站在市中心的燕春大廈向四周看，你會看到很多都市村庄——淹沒在都市中的村庄不下10個。”
有一個段子在當地人中間傳播。据說，石家庄市高層領導到美國考察、訪問，當時互聯网剛剛普及，這位好奇的領導想看看网上是否有介紹石家庄的信息，操作員鍵入搜索，果然有，關于石家庄的解釋是：北京附近的一個村庄。
這段經歷不但對石家庄市的領導者是一种打擊，對所有的石家庄人來說，都有點不是滋味。
作為省會，石家庄市區面積僅相當于秦皇島的市區規模，遠遠低于唐山市區的1000平方公里。一位多年前到過石家庄、在廣州某雜志社就職的人說，石家庄在他的印象里像一個縣城。他指的不僅是城市建設，還極言其小。据國家統計部門公布的數字，石家庄市城區人口密度達每平方公里1.63万人，是全國人口密度最大城市之一。
2001年3月份，石家庄市調整行政區划，撤消郊區，設立裕華區。對城區呈環壯包圍的郊區從此消失，戶政處副處長馬景華說是“打破包圍圈”。區划調整后，市區面積增加148.81平方公里，達到455.81平方公里，人口增加14.92万人。更重要的意義在于，“有利于增強中心城市的輻射作用，推進城鄉一體，加快農村的城市化進程。”
市長臧胜業雖然稱這次戶籍改革与區划調整沒有直接關系，但是二者還是很自然地被聯系起來，被看成是不滿足于現狀的“擴張”，不僅是地理上的，更重要的還是經濟和文化上的“擴張”。
石家庄市1997–2010年的總體規划确定，石家庄將是一個開放的、現代化的大都市。石家庄的發展方向是，以主城區為中心，在半徑20公里左右的范圍內，建設發展相對獨立、職能各异的城市組團。即：以發展文教旅游為主的正定組團、以建材商貿旅游業為主的鹿泉組團、以醫藥食品工業為主的欒城組團、以石油化學加工業為主的丘頭組團和以化工机械工業為主的竇嫗組團。隨著經濟的發展和城市綜合功能的加強，主城區將与各組團連同其所轄區域共同构成石家庄市區，市區面積將調整到1885平方公里。
在這幅遠景藍圖里，臧胜業認為，戶籍改革也是進程中的一步。(http://www.dajiyuan.com)
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