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【大紀元2月16日訊】第五屆立法院爭議不斷，朝野於一日報到首日就為正副院長選舉交手，繼而，院會十九日正式開議時，財劃法覆議案再次對決，但財劃法內容涉及專業及地方財政需求，使得此次朝野動員格外謹慎，其複雜性遠非立院龍頭爭奪戰所涉及朝野政黨立場所能比擬。
第四屆立法院時，行政院欲縮減直轄市統籌稅款的分配比例，引發了台北市的反彈，但在國民黨多數優勢下，順利完成了財政收支劃分法三讀修正，硬是把統籌款「大餅」劃大。
馬英九版的財劃法聲稱已將餅做大，但行政院認為只是「挖東牆補西牆」，執行上窒礙難行，於是趕在第五屆立法院院會開議前提出覆議案，朝野立場自然產生尖銳對立，「打馬」、「護馬」雖是爭論焦點，但實質內容仍涉及中央與地方搶食「大餅」的話題。
朝野雖於二月一日新國會「開張」時，因正副院長選舉有了不愉快的「第一次」交手經驗，但僅止於爭奪政黨議事主導權，如今，覆議案已涉及中央與地方財政問題，其複雜性遠非立院龍頭選舉所能比擬，因此，朝野雖各自提出專業數據與主張，一時之間，社會大眾認知仍是「霧煞煞」，似乎仍難窺堂奧。
根據行政院所提出財政收支劃分法覆議案說帖強調，這次新修法將使中央政府年度預算每年將減少經常性收入一千五百四十三億餘元，將導致中央經常性收支嚴重失衡。包括「社會福利」等中央原依公式限定應用的經費，及其他如污水下水道等資本門計畫型補助，都可能出現難以為繼的窘境。
此外，中央政府九十一年度總預算也需全面配合辦理追加減預算，由於程序冗長，將影響預算的正常執行。中央只能把原先各機關編列給地方的補助款，改採增加中央統籌稅款方式分配，及被迫刪減對地方計畫型補助款，縣市財源反可能發生不增反減的情形。
但根據國民黨的說帖指出，財劃法修正後所增加一千五百餘億元，除挪用地方一般補助款一千億元，其餘五百餘億元可透過公共債務法修正後發行公債、股市交易稅及樂透彩券收入等「開源節流」方式來籌措，根本不用藉刪減營業稅調降補助款及計畫型補助款等方式，來惡意要脅地方。
由於此次修法，高雄市統籌款約可增加一百一十二億元、縣市可增加三百零二億元、鄉鎮市可增加二十九億元，基於地方需求及選舉因素，各黨籍區域立委多採謹言慎行方式因應，朝野在政策辯論的「多空交戰」上，也多僅止於行政院、黨團及政黨間的放話。
其實，「新台灣研究文教基金會」研究指出，過去多次賦稅改革的會議中，就有將中央對地方一般補助款併入統籌分配的聲音，尤其是自「黨外」到民進黨期間都有「打破中央集權、集錢」的主張，陳總統在競選期間更在政見白皮書中提及「應將中央政府長期壟斷的資源釋放給民間及地方政府」。
因此，難怪前監察院長王作榮說，行政院此次覆議多具政治意義。前民進黨不分區立委林忠正也認為財劃法的修正，是涉及政治資源分配的「政治鬥爭」。國民黨更有意提出「防止搞鬼條款」的配套修法。
就連台灣團結聯盟也說，台聯雖認為「馬英九版」財劃法不合理，但也不會盲目支持行政院。台聯籍立委陳建銘(台北市)就說，台聯基本上支持覆議案，但要求行政院能說明覆議案通過後的修法規劃及時程表，才可能解決地方財政缺口的實際需求。
儘管朝野對財劃法各有論述，是「公說公有理，婆說婆有理」，但就如同前南投縣長、高雄市長的現任國民黨籍立委吳敦義(南投縣)所說，地方政府目前最需要的是「基本生存」與「基本發展」的經費能獲保障。因此，若能藉由此次覆議案，透過政策辯論方式來釐清爭議，或許可消弭年年上演的中央與地方搶錢大戰。將有助台灣未來的政治穩定與社會安定。
(中央社／記者王鴻國)(http://www.dajiyuan.com)
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