【紀元專欄】張清溪：彩券．公益．賭與稅

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【大紀元2月28日訊】由財政部委託台北銀行發行的「中華民國公益彩券」，於今年元月上馬，包括電腦下注的「樂透彩」、立即開獎的「吉時樂」，以及類似愛國獎券的「對對獎」。由於樂透彩會因下注人數與前期未中獎金而擴充、累積，造成特大的頭獎，加上過年的氣氛，推出後馬上大排長龍，彩券紙供不應求。台灣人的賭性真強！

不是公益的公益

根據〈公益彩券發行條例〉之規定，彩券經銷商以身心障礙者、低收入單親家庭、原住民者為優先（第8條），另彩券盈餘也要專供國民年金、全民健保、社福等之用（第6條）。所以它叫「公益」彩券。

但是，彩券本身是一個「公害」（見下文），如果做一件公害的行為時，順便做一點好事，就可以美化這個公害，那強盜做善事豈不是要稱為「公益強盜」？

不是賭博的賭博

主辦單位台北銀行還特別在網站上說明「彩券不是賭博」，因為它的中獎率低，沒有技巧可言，所以下注只是好玩，只為購買一點機會，…。這表示台北銀行至少認為賭博是不好的，所以才要撇清。

但是，彩券連用語都逃不開「下注」這樣的賭博專詞，不是賭博是什麼？而且，它是很「不公平」的賭博，因為它是一個莊家一定贏，而玩家大賠的賭法。根據〈公益彩券發行條例〉之規定，獎金不得超過75%，銷管費用不得超過15%，表示財政部至少要贏10％（實際上則約26%）。而實際上的獎金是60%，表示下注者每玩一次就輸掉40%，玩1.7次，就要輸掉一個資本額。

對社會來講，扣掉26%盈餘與60%的獎金，彩券的成本包括14%的銷管費用，以及下注者的排隊成本 ?包括排隊簽賭與排隊領獎的時間成本。還有兩個社會成本，一是帶壞社會風氣，一是「劫貧濟富」導向分配不公平。

不是課稅的課稅

彩券開張一個月，總賭金已超過一百四十六億，政府累積盈餘三十八億元。這是不以徵稅名義收入的政府稅收。根據〈公益彩券發行條例〉之規定，這個稅收要用到國民年金、全民健保、社會福利等用途，看來是件好事。但誰付了這筆稅呢？以過去各國發行彩券的經驗，中下階層是購買主力；也就是說，是中下階層繳納的稅，而年金、健保是全民享受，這就是為什麼有人會說是「劫貧濟富」的道理。

小賭可也 大必不佳

有人可能會說，上街有車禍，人還是要上街，人連命都可以賭了，為什麼不能賭錢？區分是否為賭博，不在風險是否增加，而在增加這風險有沒有生產性，沒有生產性的增加風險，才叫賭博。所謂「生產性」是指可以增加效用的行為；上街不管只是逛逛也好，或去辦點什麼事，都會帶給他滿足、增加效用的。

而彩券是一個「把確定所得（手中的五十元）變成不確定所得（中獎或不中獎）」的所得移轉行為，沒有生產性。有人說，買彩券也很有樂趣啊，每週可做兩個白日夢。是的。但「小賭可也，大必不佳」。不信的話，要是每個人成天玩彩券，大家要吃什麼？

(原載台灣大紀元周報第48期)

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