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加资深研究员談臺灣加入CPTPP前景與加拿大角色

圖為CPTPP成員國的代表。(CLAUDIO REYES/AFP via Getty Images)
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【大紀元2020年12月15日訊】加拿大亞太基金會資深研究員、前駐臺代表司徒凡(Hugh Stephens) 及卡加利大學公共政策學院在「加拿大全球事務研究所」(CGAI)聯合發表題為:「變動中之全球經濟下CPTPP(《跨太平洋夥伴全面進步協定》)的挑戰與前景:臺灣加入與加拿大的角色」(Challenges and Prospects for the CPTPP in a Changing Global Economy: Taiwanese Accession and Canada’s Role)的文章。

司徒凡於文中指出,CPTPP生效,推進貿易與投資自由化議程,亦帶動RCEP的簽署。據學者Peter Petri及Michael Plummer研究,CPTPP及RCEP合計,將可抵消在2030年之前美中貿易戰所帶來3,010億美元的全球貿易損失,倘CPTPP接納新成員,如韓國、菲律賓、泰國、印尼及臺灣,將可獲致更大效益,倘中(共)國亦加入(現階段似不可能),效益將大幅增加。

學者稱,CPTPP及RCEP如同為危險分裂的世界提供希望,可部分抵消美中衝突的破壞性,亦可鼓勵亞太地區合作,並為世界貿易體系提出可行方向。但CPTPP因有4個原始簽署國尚未批准,執行並不完整,且因美國退出及COVID-19疫情,亦影響執行成效。

司徒凡表示,除4國完成批准程序外,下一步即為擴大。許多國家已表達加入的興趣,如英國、泰國、印尼、菲律賓、韓國、臺灣等。去年加國曾就CPTPP擴大新成員進行公眾諮詢,其他如日本、澳洲、紐西蘭等也表示支持擴大新成員。CPTPP委員會於2019年1月首次會議中曾通過指南,包括成立工作小組制定加入流程,並制定「有意加入的經濟體」(aspirant economies)需符合的基準。

司徒凡稱,臺灣已充分表明加入的意願,作為世界貿易組織正式成員,臺灣並無理由不能依據WTO第24條加入區域貿易協定。儘管日本與臺灣就福島農產品輸臺問題存在雙邊爭端,但日本始終為臺灣加入CPTPP之強力支持者。加拿大雖未公開承諾支持,但亦不反對臺灣參與。若干年前臺灣曾表達有意加入最初12個經濟體的談判,當時司徒凡曾撰文表達對臺灣加入的「審慎支持」,建議在第一階段談判結束後(現已完成),且臺灣須做好準備,尤其須展現重大改革,以消除長期貿易壁壘的政治意願(現亦已發生),臺灣政府各部會為加入CPTPP談判所作的準備工作令人印象深刻。

司徒凡也分析「中(共)國因素」,提及臺灣已作好接受CPTPP標準的準備,但中(共)國因素是最大困擾。儘管一個世貿組織成員試圖阻止另一世貿組織成員加入區域貿易協定的作法不能被接受,但CPTPP各成員國對此議題的處理方式可能各有不同,在作決定時均不可避免的考慮中(共)國的反應。加拿大在1970年與中(共)國建交時僅「注示」(took note of)而非承認(acknowledge)或接受(accept)中(共)國對臺灣的主張,這一方案使加國在與北京保持外交關係同時,亦與臺灣發展經貿及其他非外交關係。多年來加國政府對與臺灣進一步發展關係一向持謹慎態度,以免損害與中(共)國更緊密關係的前景。臺灣是加國在亞洲第5大貿易夥伴,2019年雙邊貿易總額近80億加元,臺灣對加國貿易順差為3比1。與加中貿易總額980億加元相較,臺加貿易額甚小,但並非微不足道,是加拿大與澳洲貿易額的兩倍。

司徒凡指出,倘加國支持臺灣加入CPTPP,是否會遭中(共)國「懲罰」?答案相當明顯,即使在違反國際承諾下,中(共)國亦準備藉貿易手段達成政治目的,如以檢疫為由禁止加國豬肉及芥菜籽向中(共)國出口,以回應加國逮捕孟晚舟。2019年加國對中(共)國出口較2018年下降16%。儘管澳洲與中(共)國已簽訂自由貿易協定,但也未能阻止中(共)國因政治理由對澳洲煤炭、葡萄酒等進口產品採取懲罰性貿易行動。

司徒凡表示,加國審慎處理對臺關係的作法正確,但支持臺灣加入已有其他10國參加的多邊貿易協定,與進行雙邊談判大不相同。新西蘭在與臺灣簽署自由貿易協定前,已先與中(共)國達成雙邊貿易協定。加國並無與中(共)國簽署雙邊貿易協定的前景,且新版「加美墨協定」(CUSMA)中的毒丸條款,有效禁止加國或墨西哥與中(共)國簽署雙邊貿易協定,對加國與臺灣洽簽自由貿易協定亦造成困難。

司徒凡強調,目前這一情況已有改變。首先,臺灣加入多邊協定與進行雙邊談判不同。其次,加中關係處於歷史最低點,加國不太可能因激怒中(共)國而遭民眾反對,目前僅14%加拿大人對中(共)國仍持正面態度。加中關係惡化並非因為加國支持臺灣加入CPTPP,而在於歡迎臺灣此類重要經濟體加入,但符合加拿大及CPTPP其他成員國的利益,臺灣是全球重要貿易成員、在全球供應鏈扮演關鍵角色,並願接受CPTPP的規範。

中(共)國仍可報復加拿大,但CPTPP的多邊性質,為加國提供一定程度阻隔中(共)國直接壓力的作用。加中關係不睦也削弱加國內部親中勢力的制約因素。從另一角度來看,即使加國放棄支持臺灣加入CPTPP,也無助於改善加中關係。

司徒凡認為,各國政府目前亟需採取步驟,為後疫情時代經濟復甦作好準備,臺灣應對COVID-19疫情堪稱典範,由墨西哥召集的CPTPP第3次會議聲明強調,疫情期間保持合作與開放供應鏈的重要性,尤其在藥物及醫療產品、農業及食品供應方面。聲明提及「支持藉由加入提高CPTPP的價值,並熱烈歡迎若干經濟體展現加入CPTPP及遵守高標準的意願」,該項聲明似乎在邀請臺灣加入。臺灣已準備好並有意願就加入進行談判,CPTPP需向前邁出一步,目前接受符合CPTPP標準新成員的條件與時機皆已成熟。

司徒凡最後指出,目前似乎沒有任何一國願正式申請加入,唯恐遭拒;CPTPP也不願邀請可能拒絕或尚未準備就緒的成員。為打破此一僵局,加國應積極支持CPTPP設定確切日期(如CPTPP2021年委員會召開時),徵詢潛在新成員加入的堅定意向,並透過成立加入工作小組啟動談判。加國為CPTPP第二大經濟體,應開始在新成員加入過程中發揮重要作用,包括支持邀請臺灣進行加入談判,目前應是從談話走向行動的時候了。

责任编辑:岳东卿

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