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《國土法》保育與開發陷衝突 學者:縣市可分批上路

台中霧峰區有七成土地劃入農業發展區,在地憂心影響開發。(李天生議員辦公室提供)
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【大紀元2024年10月27日訊】(大紀元記者黃玉燕台灣台中報導)過去三十年間,台灣流失的農地有近十萬公頃,佔全國耕地面積超過十分之一。為了確立國土新秩序,兼顧國土保育,並解決過去土地發展的亂象,《國土計畫法》將在2025年5月正式取代現行的《區域計畫法》,但自2015年三讀通過的十年間,只要一逼近施行日期,就會有雜音傳出。

圖為政大地政系教授鄭安廷。
圖為政大地政系教授鄭安廷。(擷自政治大學網站)
台中大里區農田與工廠比鄰現象普遍。
台中大里區農田與工廠比鄰現象普遍。(議員李天生辦公室提供)
台中大里區農田與工廠比鄰現象普遍。
台中大里區農田與工廠比鄰現象普遍。(議員李天生辦公室提供)

眼前的阻力,不僅還有8個縣市交不出國土功能分區圖,朝野立委也盼延緩2年。根據多位地方首長的說法,他們擔心法規過於嚴苛,可能讓部分農地開發無望,因此不斷向中央喊話,「沒有補償,怎麼溝通」?

在保育與土地開發的衝突下,這部意在解決台灣土地亂象的百年大法,能否如期上路?內政部於10月7日宣告今年12月相關子法會全數發布。而立法院內政委員會在近日10月24日的公聽會中,多位專家學者也認為應該如期上路,才不會讓10年來建構的國土計畫系統失去時效性。

對於部分縣市延遲配合,政大地政系教授鄭安廷認為,沒有一個計劃可以達到100分才上路,現在已有2/3縣市已經準備好,建議讓準備好的先開始,未準備好的之後再分批上路。

內政部次長董建宏則強調,台灣以農立國,一定會和部會合作,討論農民權益,未來會更積極溝通,聆聽各方意見、審慎評估。

國土法推遲上路  環團:農地將更加破碎

依據內政部資料,至2024年8月全台審議中的開發許可案有105件,較同年3月90件增加了15件;而地方政府尚未核准的使用地變更編定案則多達771件,較同年3月的537件,暴增234件;也就是短短5個月,新增近250件的非都市土地開發案申請。

對於暫緩實施聲浪,數十個環團站出來堅持中央應依法如期上路,否則「農地破碎止不住」。地球公民基金會指出,目前各地都傳出趕在「國土法」2025年上路前提出土地變更案,期待能壓線核准。如台中大肚山就有2個關於溫泉觀光酒店的開發案,過去建商期待區域計畫法開大門,如今在快變不行前,就趕快來搶建一波。

環團認為,其實兩法在管制規範上都是「農地農用」,民間反彈是因為不了解造成恐懼,甚至被不肖仲介業者利用資訊不對等製造假消息,鼓吹地主賣地、或趕在國土上路前變更地目,導致亂象叢生;這也證明過去的區域計畫法,的確為土地開發開了不少方便門。比起區域計畫法,國土計畫法反而更有彈性,更重要是能做到由規劃引導開發,而非只是讓地價一直往上走,最後把農地都變成建地。

青農返鄉買地種茶 土地被劃入國保一

「國家財產要保育,但不能拿我的財產去保育呀!」一位新北三峽的青農響應政府政策返鄉種茶,貸款買下山坡地,卻被劃入國保一,讓他很無奈,「土地不允許蓋初級農糧加工廠,也不能做休閒農業設施,只能種茶樹」,他問,「若土地現值一千萬,國土法實施後會不會變成500萬?」

中市議員邱愛珊向《大紀元》提到,住在清水的王姓青農願意返鄉,是因為從父執輩流傳下來的傳承、使命感,雖不會想要賣土地,但看著別人透過其他方式處分、利用農地獲利,心裡還是會覺得不平衡,感覺有剝奪感。

邱愛珊說,青農的父執輩並不希望他們繼續從事農耕,確實有時甚至連餬口都困難,「青農問,是不是應該能有補助或獎勵,才能鼓勵農民續作。」

還有青農種植高經濟作物,如蘭花、小蕃茄等,需要有溫室,「農一、農二能夠蓋溫室嗎?尚未看到施行細則,萬一被劃定了後,這些都不能做該怎麼辦?」

通溝不及、民眾誤解 立委喊暫緩

期待為台灣土地使用帶來新秩序的國土法,要友善土地、讓國土永續,但民眾權益又該如何顧及?

22位綠營立委發出暫緩聲浪,直指數個藍營執政縣市未如期繳交國土功能分區圖,全國恐無法一致公告,加上民眾誤解等,希望中央展延上路時間2至4年,待充分溝通後再行上路。

嘉義縣立委陳冠廷指出,嘉義阿里山過去有很多生活聚落,未來也可能受到影響,需要有更完整的討論。彰化縣立委黃秀芳說,農村地區人口活動大都只出不進,以及法規相關配套子法超過半數尚未公告,行政單位應正視。

不交國土功能分區圖 縣市首長爭補償

國土法展延剩下不到一年,雲林縣長張麗善質疑,「現在區域計畫法可以依照個案進行變更,未來國土法要等五年通盤檢討才能變更,畫成農一、農二有何差別?中間價值有不同嗎?若有不同,怎可畫一畫,就把農民的財產變不見?」

針對《國土計畫法》,台中市議會同樣砲聲隆隆。原民議員朱元宏批說,法案對原住民土地的使用,設下比以往更嚴苛的限制。和平區所有原住民保留地,都被列為國土保育區或農業發展區,將導致當地居民無法正常生活和發展,但政府卻未提出應有的補償或措施。

「台中市政府準備好了嗎?」議員曾朝榮問,台中的工業產業區非常不足,未來如何增加用地需求?很多中小企業工廠從國外回來,非常缺少工業區,市府有無針對未來需要的產業園區提出嚴謹規畫?

「沒有補償辦法,如何跟大家溝通?」台中市長盧秀燕強調,農民恐懼新的國土計畫,是因為該法對農業發展有非常多限制,卻無周全的配套措施,「沒有法及補償的國土計畫法要上路,農民當然不肯」。她說,農民也擔心將來如果家中沒人要繼承農業,那這塊地將永遠被限制不能發展,呼籲中央趕快拿出補償辦法。

農村人口外移 憂過多良田恐遭閒置

農村人口外移,農地無人耕種日漸嚴重,劃設過多農一、農二,是否導致一堆優良農地閒置荒廢、長滿雜草?反而更限制國土發展。政大地政系教授鄭安廷指出,現在送審國土署的農業分區圖,是3年前各地方政府自行畫設的,對於縣內農業用地,理應更貼近地方需求,而非如過去中央用統一標準來劃設農業分區,造成與農村實際情況誤差太大,因此他支持國土法應如期上路。

鄭說,沒有一個計劃可以達到100分才上路。國土法通過十年來,許多單位都針對2025年新法上路時間做準備,尤其現在瞬息萬變,若再延宕下去,恐怕連全國國土計畫都要重做,過去投入的心血,可能付之一炬。因此他建議,可以先讓準備好的縣市開始,還沒準備好的分批上路。

學者:農業部應提出「農地兌地給付」

針對國土法是否如期上路,學者們看法兩極。政大地政系教授賴宗裕則指出,國土法涉及13個部會、52部法律,必須連動修正;該保留多少農地,會不會限制發展的疑慮,以及劃進農發地區的農地,農業部有無提出「農地兌地給付」的項目,相關具體措施必須適法與適合民情,才能安心上路。

賴說,依照國土法規定,原區域法的特定農業區,基本九成應劃入農一,但最後真正被劃入的只有56%。原因在於大部分縣市認為,畫入農二的管制比農一少,造成有些地方政府跟中央畫設模擬的結果大相逕庭。

賴指出,「區域計畫法」是透過開發許可,分區變更後,有產生變更利得的機會和期待,而「國土法」規定不得任意變更分區與分類,形同把期待給限制住了。

成功大學都市計畫系特聘教授張學聖提出擬定「土地變更衡平機制」,他說,國土計畫有不同類型,農地補助若一視同仁,地方必然有異見,必須啟動差別補助,拉高農家收入樓地板,將外部效益內部化。

農民權益受損  學者:建議社安網介入

針對政策造成農民的財產損失,政大地政系副教授戴秀雄指出另一個方向。他說,過去3年,各縣市送中央變更農地的開發許可案件非常多,凸顯民眾對未來的不確定。

「但台灣真的不要農業了嗎?還是山林不用保護嗎?如果認為還是需要保護,總有人會落在其中,而農民權益是國土計畫要處理的嗎?」他認為,這應該是社會安全網如社福、農政下去處理。

站在國土永續的角度,戴秀雄說,農地使用一定會有競爭問題,因此要去權衡種地或種工廠好,這絕不是個人權益問題,或各自土地的問題,而是要整片土地去看。目前是陣痛期,這套系統需要大家一起守。

責任編輯:鄭樺

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