【大紀元4月21日訊】根據在2004年3月舉行的人民代表大會上中國的最高人民檢察院和最高人民法院的工作報告，中國2003年在清理超期羈押方面取得了很大的成績。最高人民檢察院的工作報告稱，涉及兩萬五千人的已經超過法律規定時限的各案得到瞭解決。最高人民法院說，其中的7658名被羈押者被超期羈押在法院系統中。最高人民法院院長報告說，「除少數因法定事由外，基本清理完畢」。
還沒有解決的案件之一就是民運人士，美國永久居民楊建利博士。他自2002年4月被拘留以來一直被關押在中國。楊在2003年8月4日因涉嫌偷越國(邊)境和給台灣做間諜而經過三個小時的不公開審判。8個多月後，他至今仍在等待判決。在中國的法律中完全沒有任何法律依據繼續關押他。事實上，楊建利的國內外的家人已經向人民代表大會遞交了一份請願書，要求成立調查委員會調查他被超期羈押的原因。
從逮捕前的拘禁到開庭後等待判決，超期羈押可能發生在刑事司法過程中的任何階段。除了去年解決了的案件外，據報道，從1998到2002年之間的大約308,000個超期羈押案件得到了清理。這一數目確實表明，超期羈押是一個普遍和嚴重的問題。一個令人難以置信的中國媒體廣泛報導的一個廣西省的農民在被發現時已被「忘記」在看守所達 28年之久，既沒有被指控犯罪也沒有審判。
超期羈押經常伴隨著對中國政府不喜歡的人的拘禁和審判，這些人包括網路政治評論家、工人抗議行動的組織者、和回到中國的流亡民運人士。除了對「敏感」案件的審判前的經常性的非法延期拘禁外，法庭審理後的超期羈押也很普遍。依據中國的刑事訴訟法，法院從受理案件的日子起，至多有兩個半月的時間宣判。盡管刑事訴訟法對時間限制有多處例外，然而沒有一個是與法庭開庭後有關的。網路活動家黃琪在對他的顛覆國家政權罪的審判後又在看守所裏渡過了近兩年的時間等待判決。四個被人們稱為新青年學會的網路活動家因顛覆國家政權罪開庭審判後等待判決有18個月。遼陽工人抗議領袖姚福新和肖雲良在2003年1月中旬因顛覆罪起訴被審判，但直到2003年5月初才聽到判決。
除了目前的開庭後的超期羈押以外，楊建利還在看守所裏渡過了15多個月的審前羈押。在這期間，聯合國的任意羈押小組認定他被任意羈押，違反了國際人權標准。另外，楊的審前羈押在沒有任何明顯法律依據的情況下被多次延期。在中國，沒有一個有效的機制使得被羈押人向對自己的延期羈押或非法羈押挑戰。楊在2003年7月前甚至都不能見律師，而這距離開庭只有一個月的時間了。在他被延期拘禁期間，他被公安和國安人員審訊達一百多次，他們無疑可望從這個著名的活動家嘴裏獲得有關民運的情況。
在去年的清理超期羈押的活動中，最高人民檢察院和最高人民法院宣佈了為防止以後再發生超期羈押的一些措施。這些措施包括對故意將被羈押人員超期羈押的執法人員的處分直至可能的追究刑事責任，增強對羈押時限的監督的手段，改善案件管理，建立對羈押期限即將到期的預警系統，和增加非羈押措施的使用。除此之外，為了更好地解決當有些案件事實不清或證據不足而反復的上訴和退回原法院，致使被告人在看守所裏多年地耗費時光，現在受理上訴的法院只能退回一次。
儘管這些措施是良好的開端，為解決超期羈押的問題還必須從體制上採取更多的措施。。令人鼓舞的是，許多這樣的改革正在中國被人們討論和爭論，刑事訴訟法的修訂也被包括進到最近發布的人大常委會立法規劃中。去年3月，一個保釋制度國際研討會在北京舉行。為滿足公民權力和政治權力國際公約所要求的審前羈押不應該是一項規則而應是一個例外，保釋制度是一個必要的系統 (中國已簽署但還沒有批准該條約)。2003年秋，另一個國際會議圍繞中國的辯護律師被困擾的種種難題開展了討論，包括無法會見被羈押的顧客和其他與審前羈押有關的問題。接受一個長時間以來在司法界爭論的熱門話題的允許沈默權和無罪推定將可以消除警察可以將嫌疑犯任意長時間的扣押以獲得口供的動機。此外，也有對逮捕和羈押的獨立司法審查需要的討論。當然，到底有多少上述的或其他的 針對非法羈押 (和刑訊逼供) 的改革會實際收入到下一次的刑事訴訟法的修訂裏去，即使成為法律條文而在執行中又多有效還有待觀察。
但是即使這些改革明天就開始實施，它們對楊建利這樣的被告人也無助於事。中國當局知道楊建利，也一定知道楊建利被超期羈押。不像那個廣西的農民，楊建利幾乎可以肯定沒有被遺忘；他的案子被美國國務院，國會議員們和其他支持者們多次提起。其他因素也在起著作用：很有可能在黨和國家的高層對如何“處理”他的案子有不同意見，或者他被留著作為政治交易的籌碼。中國當局可能對一旦實際宣判後國際和國內的反應有些擔心 (中國定罪的比率接近100%)。
因此，對於楊建利和像他那樣的人們來說，超期羈押的問題只有到“政治犯”的概念和術語在中國沒有了市場而刑事司法系統和司法部門受到保護不被黨和國家干涉和操縱時才能解決。現在，楊建利仍然在沒有法律依據的情況下逾期關押在看守所裏，令人遺憾地是，他的律師和家屬別無選擇，只有加入今年以來已向全國人民代表大會請願以期被聽到申訴的其他8萬多中國公民的行列中。
安馳，前美國國會及行政當局中國委員會高級法律顧問，現為耶魯大學法學院學者。
(源自《議報》http://www.chinaeweekly.com)
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