聯合國秘書長被神化 安南留一個爛攤子

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【大紀元10月10日訊】(亞洲時報Alexander Casella10月9日撰文)如果不出意外的話,南韓外長潘基文明年1月將開始為期5年的聯合國秘書長生涯。不過,一位聯合國高級官員坦言,新秘書長將面臨著前所未有的挑戰,收拾聯合國這個情況糟得不能再糟的爛攤子。

被視為連接各國政治關係紐帶的聯合國,早已變成了第三世界國家與發達工業國對抗的新舞臺。現任秘書長安南也未能躲過這場衝擊引發的輻射波:他一直期望著能取悅各方,最後卻被一家非洲媒體嘲笑為“服侍白人主子的非洲人”。

安南的兩屆任期可說是一個不合格的災難。由聯合國秘書處管理的“石油換食品計劃”,成為了可能是聯合國歷史上最大的醜聞,涉及資金幾十億美元。2003年8 月19日,聯合國駐巴格達辦事處遭到自殺式恐怖襲擊,造成24名工作人員遇難,100多人受傷。當然,恐怖襲擊難以預測,但聯合國秘書處能提早採取最低限度的預防措施的話,傷亡也就不會這麼嚴重了。

至於安南的聯合國“改革”計劃,雖然曾引起不少關注,但依然毫無實質性的進展。最要命的是,聯合國秘書長一職在安南的任內給神化了。

聯合國憲章規定,秘書長是“機構的行政首長”;由於政治和管理方面的決策分別由安理會和聯大負責,秘書長實際上並無多大的行政權力。不過,各國還是會委派給他一些政治任務,因為政府或在某些事務上不方便涉入,或是利害關係不大。

但在關乎國家安全的重大事務上,沒有政府是會讓秘書長來出面干涉的。這樣,秘書長的政治影響力與其所處理的國際事務的重要性往往成反比。當處理涉及二流國家的邊皮問題時,他的話還有一定的分量;但在一些大國認為將涉及自身利益時,秘書長就完全被忽略了。

因此,這份工作就是沒有什麼忙乎,但還要幹好。所謂“幹好”,就是指別惹惱任何成員國,該出聲的時候出聲,在成員國認為必要的時候露個面,不該露面的時候遠離媒體。

安南卻為秘書長一職賦予新的演譯。安南並非“少做事而幹得好”,而是“完全沒做事而幹得好”。說句公道話,在政治領域他確是無處插手的;但真正應該做,卻沒有做好的工作,卻仍剩下一塊,那就是管理了。

“無為”是需要先決條件的,即把秘書長的位置提高到教宗的級別。譬如,聯合國頻頻發動媒體攻勢,稱秘書長為“窮人的代言人”、“聯合國理念的象徵”,甚至是該機構“道德權威”的彰顯者。一些喜歡跟風的媒體,也開始見風使舵。《紐約社工日記》讚揚頻頻造訪的安南“有貴族氣質”,並稱他的妻子“聖潔”;美國公共電視網把他稱作“世界大家庭最高理念的代表”;《紐約時報》對他的工作效率表示驚訝;《時代》週刊更為他的太太冠以“全球第一夫人”的頭銜。

在這些神化式讚譽之下,安南2001年獲得連任,儘管那時候不少人認為該輪到亞洲人擔任秘書長一職。同年,他還因“為聯合國帶來新的活力”而獲得了諾貝爾和平獎。

於是,安南開始飄飄然地認為這些編織出來的形象是真實的。他的一位助手說稱:“他安南相信自己被賦予某種使命。”安南曾毫不含糊地描述了這一“神聖”使命,即維護世界和平。管理秘書處,顯然已似乎很難吸引他的注意力。

只要政治大環境不改變,對聯合國沒有產生新的需求,安南就可安穩幹完第二個任期。但911事件和伊拉克戰爭,打亂了他的如意算盤。

當戰爭的陰雲開始聚積時,安南變得坐立不安。在把秘書長一職提高到了行動指引的高度後,他不得不站出來表明立場。被助手稱作是終極騎牆派的安南,此時發現保持一貫作風似乎異常困難。在局勢不斷惡化之時,他屢屢建議進行談判,強調“只有安理會才能確保行動的合法性”,並稱戰爭不是“某個國家的單方面行為”。

雖然這些言辭令美國總統布什大為不快,但仍未從以令反戰者滿意。希望取悅各方的安南,最後還是引無法討好任何人。在美國發動伊拉克戰爭後,安南有一段日子未在公共場合露面。在紐約,他嗓子出了問題已是公開的秘密。來自外交管道的消息稱,這是由於身心疲憊引起的。

當數周後安南再次亮相時,他的嗓子已醫好了,鎮定劑幫他恢復了往日的冷靜,但不停抖動的雙手卻背叛了他。2003年5月22日,安理會通過了1483號決議,為聯合國重新開進駐伊拉克鋪路。這將是冷戰後最重大,最為複雜的行動。

安南並未挑選某個人來負責這一行動,而是將它交給了紐約一個有著20多名成員的委員會,直接對他負責。安排妥當後,他便去瑞典度假了。

在遭受了巴格達自殺式襲擊後,聯合國撤出了伊拉克。2003年10月,芬蘭前總統和聯合國前副秘書長阿赫蒂薩里公佈了對這一事件的調查報告。報告不僅指責了進行中的對伊拉克援助活動,還批評了安南運作整個行動的方式,稱其為“機制不良”。

自殺襲擊後,秘書長與聯合國工作人員之間的那種友好關係也蕩然無存。他被視為一個憤世嫉俗的操作者,把下屬派去伊拉克而完全不顧他們的死活。一夜之間,他成了聯合國最不受歡迎的人。

石油換食品計劃曾是秘書處最得意的工作之一,處於安南的直接管理之下;整個專案的管理人員都是秘書長親自挑選的。在聯合國內部,一直就流傳著該計劃有漏洞的猜疑,但從未有相應的調查活動;而成員國對此問題也不太感興趣,因此都抱著一種袖手旁觀的態度。

巴格達落入美國人的手中後,伊拉克石油部檔案開始公開,令涉及幾十億美元的石油換食品醜聞大白於天下。起初,安南並未立即展開調查,反而在醜聞爆出一年後才匆匆忙指定沃爾克先生(Paul Volcker)來進行這項工作。

安南的兒子科喬(Kojo)的攪入,令這起調查變得複雜起來。他濫用父親的名義,在加納為自己購買免稅豪華車。作為加納人,安南獲得本國的外交官地位,享有免稅特權,兒子值此少付了四分一的車價。

英國媒體爆出此事後,立即引發了強烈抗議;隨後,科喬不得不向加納海關補繳了所逃避的約6,000美元關稅。當有人提出想看看那輛車時,又被告知車在被運到尼日利亞後不幸焚毀了。安南表示,對此事毫不知情;無論是安南還是科喬,都沒有回答“到底是誰簽了購車協議”的問題。

擱在其他人身上,這樣的小失誤可能會被忽略,但安南卻很難享受這樣的待遇,因為他自詡是“窮人的代言人”,還來自一半人口日消費不到1美元的加納。就連沃爾克的報告也指出,安南未能盡到職責,忽視了道德標準。

安南拒絕公布個人財務狀況,令這場爭辯將無休止地進行下去。他這樣做,並無違反相關規定,因為公布財務狀況只適用於除秘書長以外的其他高級官員。可是,安南這個決定只有使其支持率更低落。

對安南的繼任者來說,第一個工作重點就是還秘書處以原貌,將它變成一個精簡的、高效的機構,以便更好地執行安理會和聯大所分配的任務。而安南卻把秘書處變成了一個親朋好友相聚的地方:在他的支持下,秘書處有一個31名成員構成的高級管理小組,85位顧問(或稱特使),還有6位擔任和平大使的演藝名人。

這個臃腫機構包括一位非洲特別顧問、一位非洲特別專案特別代表、一位伊拉克特別代表、一位伊拉克特別顧問、一位伊拉克問題高級協調員、一位預防種族屠殺的特別顧問,還有一位體育特別顧問。此外,還有數目不明的年薪僅為1美元的顧問,但他們享有免稅的外交特權。

人數多並非壞事,但他們卻不但影響了聯合國的注意力,還影響著該機構的工作效率。要精簡機構,則需進行一場大規模的、不留情面的門戶大清理。

另一工作重點,就是處理停滯不前的聯合國改革。進行改革,是非常必要的,但安理會絕不應是改革開始的地方。秘書處,是最需要改革關懷的;這個任務,似乎只有來自於聯合國制度之外的人選才能有膽量執行下去。

這場改革,包括還原秘書處的本來面目。為達到這一目的,新的秘書長需要分清“無事可做”與“做力所能及之事”的界限;他還要明白,或許分配到一項任務,卻沒有執行的方法,且無法完成的話還要受到指責。

最終,新的秘書長遲早要走馬上任。只要聯合國憲章未對秘書長的工作做出新的描述,秘書長就有機會自行闡釋其職責,腐敗由此孳生。因而國際社會希望,成員國在考慮候選人的專業經歷之外,還要考慮他未來能否保持清醒的頭腦和維持正確的道德觀。(http://www.dajiyuan.com)

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