何清漣:中紀委“七號文件”為何又成啞炮?

何清漣

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【大紀元7月6日訊】最近幾個月,中國當局反腐敗的調門非常高,其中一隻曲子就是中紀委於5月29日下達的《中共中央紀委關於嚴格禁止利用職務上的便利謀取不正當利益的若干規定》,即媒體簡稱的“七號文件”。該檔稱,凡有“以交易形式收受財物”行為的國家工作人員中的共產黨員,只要在6月29日前主動說清問題,可考慮從寬處理。

但各地官員卻並未與黨中央充分配合上演“我們黨是有希望的”這一久演不疲的戲劇。截至6月29日這一“大限”,只有河南有979人主動說明問題,並上交違紀款821萬元。山西省則沒有一人去主動說明問題。其他各省市則均表示,官員交代情況屬機密,不能透露。不過從河南省的情況來看,平均一人的違紀款不到一萬元──官場如此清廉,恐怕連中國當局自己都無法相信這張成績單的真實性。

不說別的,僅官員們在官場階梯上一級一級辛苦往上爬時付出的巨額買官費與不菲的日常維持費用,早就超出了他們的工資所得。高官們大都是這麼爬上去的,而低階官員們正在為往上爬付出這些費用,他們全都清楚:這些錢不會從天上掉下來,只可能產生于官員們以權謀私的瀆職行為乃至犯罪行為。

那麼,這一結果中紀委是否早預料到呢?如果早知結果如此,為什麼還要如此大張旗鼓地上演這麼一場反腐戲呢?

中紀委的人員每天接觸這類貪腐案子,貪腐案發生的重重黑幕,他們自然比外界更清楚。他們當然也很清楚能夠在宦海裏浮沉多年的官員絕非智障人士,都瞭解中國多年政治運動中“坦白從嚴”的真正規則,一個“七號檔”並不能就將這些官員們呼喝出來主動說明問題。既然如此,中紀委為什麼還要下發檔?答案也很簡單,中紀委作為一個黨的監察機構,為了證明自己的存在價值,必須不時鬧騰點動靜出來,向世界也是向中國公眾表明,中紀委工作很努力,黨中央有治貪決心,中國共產黨是有希望的(亦即是有資格繼續執政的)。這與每年國家審計局公佈部分審計結果的功能雷同,政治作秀功能遠遠高於反腐敗功能。

中國的貪腐之嚴重,不在於缺少這些由官員本人自查自糾的黨紀,也不在於缺少由當局實施同體監督的法律,如果將近30年內這類中共黨內的檔彙集起來,完全可以編成厚厚的一本書,其中最近幾年頒佈的就有《中國共產黨紀律處分條例》、《中國共產黨黨內監督條例》、《中國共產黨黨員領導幹部廉潔從政若干準則》、《黨員領導幹部犯嚴重官僚主義失職錯誤黨紀處分的暫行規定》、《共產黨員在涉外活動中違犯紀律黨紀處分的暫行規定》、《對參與嫖娼、賣淫活動的共產黨員及有關責任者黨紀處分的暫行規定》等等。中紀委“七號檔”中列舉的各種行為,無一不早就在這些黨紀與國法禁止範圍之內。

那麼,既是黨紀國法明令禁止的事情──用中紀委副書記夏贊忠的話來說,“《規定》所列的行為,歷來是中國共產黨的紀律所嚴格禁止的”,那麼這些明文禁止的腐敗行為為何又在中國官場又大行其道?原因很簡單,因為中國政治早就爛到了根子上,權力的授受過程本身就是一個買賣過程──中國國家社科規劃《中國懲治和預防腐敗重大對策研究》中列舉的現象已經充分證明,買官賣官早已成了中國官場通行的潛規則。

而一旦買官賣官這一利益鏈條將各級官員結成了一個個利益共同體,形成了一種政治保護關係,清查貪腐就非常困難。因為每一個貪腐官員的敗露,將牽扯出利益鏈條上的無數利益相關者。為了自身利益,利益相關的上級官員也會盡力相保,這就是目前許多腐敗行跡敗露者儘管只是小官小吏,比如村支書、鄉長、鄉黨委書記或者中小國企負責人之類,但無論檢舉者怎樣不辭勞苦上告,貪腐者照樣能夠逍遙法外。因為檢舉者無法撼動那根糾結得很緊很緊的利益鏈條。

在這種制度環境中,要想依靠同體監督,即中共自身來糾查問題已經沒有多大可能,哪怕中紀委每天下達一個懲貪檔也無濟於事。更何況,中國當局拒絕政治體制改革的真正目的,就是為了保持負責分配國家資源,管理經濟以充分自利的權力格局。

──轉自《華夏電子報》第199期(http://www.dajiyuan.com)

本文只代表作者的觀點和陳述

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