【大纪元2017年02月03日讯】（大纪元记者张婷综合报导）美国国会多位议员上个月先后提出多个H-1B工作签证改革法案，近日多家媒体又爆料说，川普政府已经制定出工作签证行政令草案，再次掀起人们对H-1B签证的关注。
川普此前曾表示，参与H-1B计划的人既不是高技术人才也不是移民，而是外国来的临时工，目的是以低廉薪酬取代美国人。
数据显示，截至2014 财年，H-1B审核通过者中，印度人比重高达 69.7%，中国人占 8.4%。
国会和白宫到目前为止对H-1B改革究竟做了哪些工作？白宫又是如何回应H-1B签证改革问题？让我们一起来看看。
国会引入多个改革法案
H-1B签证对于在美国的企业来说，需求量一直很大。去年对该签证的申请数量是政府限额8.5万的三倍。但这个签证计划一直都有很高的争议。
H-1B签证计划最初是允许美国雇主在找不到本土员工的情况下，雇用外国专业技术人员。但近年来，有很多公司滥用该计划，从国外招聘廉价员工来填满在美国的职位。多年来国会议员也在一直辩论H-1B签证改革的提议。
据CNNMoney的报导，美国的工作签证系统在多方面将会受到冲击。国会议员上个月就已经提出了三个独立的法案，目的是以各种方式遏止目前的工作签证计划。
爱荷华州共和党参议员格拉斯利（Chuck Grassley）和伊利诺伊州民主党参议员德宾（Richard Durbin）一直是H-1B改革的倡导者。两位议员在1月份重新引入了2007年的一个法案，要求雇主在使用H-1B签证雇用国外工人之前要优先雇用美国人。
该法案将会废除当前使用的电脑抽签分配H-1B签证系统，并要求美国公民和移民局（U.S. Citizenship and Immigration Services）创建一个“优选系统”（Preference System），使得在美国接受教育的外国学生优先获得H-1B签证。这将会使得那些具有高等学位持有者、高薪及高技能人才在美国找工作占上风。
来自加利福尼亚州的国会资深议员伊萨（Darrell Issa）在1月份也引入一项法案，使得公司使用H-1B签证雇用外国人变得更加昂贵和复杂。
据BBC报导，代表硅谷地区的民主党议员洛夫格伦（Zoe Lofgren）上周在众议院引入“2017高级技术诚信和公平法案”（High-Skilled Integrity and Fairness Act of 2017），要求废除抽签制度，并给那些愿意支付最高工资的公司优先获得H-1B签证权。
该法案还建议，提高H-1B签证持有人的最低工资标准，年薪应超过13万美元。这个数字是目前仍在使用的最低标准6万美元（1989年规定的）的两倍多。
洛夫格伦在一份声明中说：“我的法案将H-1B计划重新聚焦在它原来的意图上——找到全球最好的、最聪明的人才，用有才华、高薪、高技能工人来补充美国劳动力。”
路透社报导说，川普的高级政策顾问米勒(Stephen Miller)也建议取消抽签制度。米勒持有和洛夫格伦议员相似的观点，建议按照公司提供的工资高低来分配H-1B签证名额。
外界担心，这种做法对小公司不利。因为小公司将会有更小的机会来得到他们想要的人才。
川普政府制定出工作签证行政令草案
多家媒体最近爆料，川普政府目前已经做好了针对工作签证的行政令草案，呼吁进行美国移民法规的改革。目前还不清楚这将会为H-1B工作签证带来哪些具体的影响。
据彭博社近日的报导，该行政令草案旨在仔细审查科技公司的工作签证计划，这些公司每年依靠H-1B签证雇用数以万计的外国员工。
美国指名投资和金融媒体投资地带（investorplace）对H-1B签证改革总结了以下几点：
1. 川普政府已经制定了一项新行政令草案，将会改革H1B签证。
2. 白宫发言人斯派塞（Sean Spicer）表示，新行政令是当局正在进行的较大移民改革的一部分。
3. 据报导，该行政令旨在保护美国工人以及他们的“工作、薪水和福利”。
4. 有可能该行政令不会对H-1B签证做重大更改，但将会对（签证）流程进行更加仔细的查看。
5. 当申请流程在4月1日开始的时候，对H-1B签证所做的任何更改将很可能会影响公司的雇用程序。
在《经济时报》(The Economic Times)的采访中，来自芝加哥的印度裔美籍实业家库马尔（Shalabh Kumar）表示，他预计，在（改革的）H-1B系统中将会对滥用和欺诈行为进行很好的监控。
白宫如何回应H-1B改革？
据《华尔街日报》报导，白宫发言人斯派塞在周一的新闻发布会上表示，政府可能会通过使用川普总统的行政令和国会动议来实现对技术人才工作签证的更严格限制。
如果签证计划有大幅度的改动很可能就需要国会的批准，川普可以用一个行政令来宣布譬如“结束2014年宣布的一项条款”。这项条款允许H-1B签证持有人的配偶在美国工作。
至于川普是否很快就签发针对H-1B签证的行政令，斯派塞表示，川普总统将会继续谈论关于H-1B签证和其它类型签证改革，作为更大范围移民改革的一部分。斯派塞还表示，川普将会通过行政令及与国会合作来实现签证改革。
斯派塞表示，无论是工作签证还是配偶签证或是其它类型的签证，我认为整体上需要查看一下所有这些（签证）计划。
斯派塞说：“你将会看到，行政令及全面立法措施是从整体上解决移民和签证计划的一种方式。”
分析人士说，虽然行政令在发布后可以立即执行，但国会的行动将会可能需要更长时间，因为任何议案将需要由国会通过并由总统签名。
H-1B改革引起印度人恐慌
H-1B改革受影响最大的很可能是那些在美国的外包公司。H-1B签证的最大受益者是主要来自印度的外包公司，诸如Tata Consultancy Services（TCS）、Infosys 和Wipro。这些外包公司负责经营大型公司的技术部门，雇用数万名外国员工。他们早已开始关注川普政府可能提出的H-1B计划改革。
据BBC报导，2016年，美国驻印度大使维尔马（Richard Verma）说，估计H-1B签证中有70％是发给了印度人。
印度媒体说，美国为印度技术产业带来650亿美元的价值。
根据搜集的数据，外包公司的H-1B员工的平均薪水低于7万美元，而苹果、谷歌和微软的H-1B员工所得到的薪水要超出10万美元。因此，如果新改革措施要求雇主大幅提高对H-1B员工的最低工资标准，那对于这些外包公司的冲击将会很大。
在周二，印度软件出口商的股票暴跌，TCS的股票下跌了4.47％、Infosys和Wipro的股票分别下跌了2％和1.62％。#
责任编辑：林妍
