【大纪元2017年04月18日讯】（大纪元记者林燕综合报导）印度一向对贸易协定不感冒，加上对中国制造商品冲垮国内市场的担忧，以及在知识产权、服务贸易上难以达成共识，印度对中共主导的“区域全面经济伙伴协定”（RCEP） 的态度正在由热变冷。
RCEP是以东盟十国为主体，加上中国、日本、韩国、印度、澳大利亚和新西兰，共计16个国家所构成的自由贸易协定。这16个国家的总人口为35亿，占全球人口的46%；2016年的GDP总量超过22万亿美元，占全球GDP将近30%。
由于中共对此协议的积极推动，很多人将RCEP称为“中国主导的自由贸易协定”，并将其视作与TPP（泛太平洋自由贸易协议）可竞争全球贸易主导权的协议。现在随着TPP的停摆，RCEP的进展令人关注。
由于印度对RCEP表现消极，美国之音引述分析人士的观点认为，印度是亚洲第三大经济体，RCEP一旦失去印度，其重要性将大打折扣；而即便为拉入印度做出妥协，也会使这一区域贸易协定达不到预期成果。
RCEP：东盟10+1的拓展版
2012年8月，在柬埔寨召开的第44届东盟经济部长会议及相关会议上，10个东盟国家和6个伙伴国的经济部长一致同意开启RCEP自由贸易协议谈判。RCEP合作的前身则是东盟十国与中国、日本以及韩国三国之间的“10+1”双边贸易协议。
自2013年到现在，RCEP已经进行了16轮会谈，原本定于2016年底的谈判截止期一再被推后。奥尔布赖特石桥集团（Albright Stonebridge Group）副总裁米勒（Meredith Miller）表示，各成员国之间的考虑优先项各不相同，这是阻碍谈判的最大障碍。成员国迟迟不肯达成共识，而截止日期也一拖再拖。
目前，各成员国之间达成的目标截止期为2017年年底，但观察人士对于这个目标日期能否实现仍持怀疑态度。尽管中共一直在谈判过程中扮演关键推动角色，但面对新的成员国——同为亚洲大国的印度“保护主义” 掣肘，RCEP的谈判进展可谓龟速爬行。
美国之音引述卡内基国际和平基金会副会长包道格（Douglas Paal）对美国《外交政策》（Foreign Policy）杂志的话表示：“RCEP至今仍未签署的原因，第一是印度，第二是印度，第三还是印度，因为印度十分确信，这个协议将为它带来不必要的竞争。”
下面介绍印度对自由贸易协定的顾虑以及现实考量。
顾虑一：贸易开放后 既挡不住又出不去
彭博社（Bloomberg）的一篇文章指出，印度迟迟不愿推进RCEP的原因还跟中国有关：印度担心签署协议后，挡不住大量的廉价中国商品进入，也担心可能会危及印度本土的制造业。
在2016年，印度与中国之间的贸易逆差达520亿美元；但在上个世纪90年代，两国之间的贸易总额只有20亿美元。除此之外，印度与RCEP其它成员国（包括日、韩、印尼、马来西亚、澳大利亚）也存在着不同程度的贸易逆差。
另外一方面，即便成员国对印度放开市场，因为中国商品在当地的极大市场占有率，印度仍难以轻易进入对方市场，分一杯羹。在RCEP近期几轮回合的谈判中，印度明确提出两方面顾虑：第一、印度对东盟十国在2014—2015年的出口总值约310亿美元，占印度出口总值的10.2%，但在完成RCEP谈判后，印度企业能否轻易进入东盟市场仍有问题，因为中国商品在当地已拥有极大的市场占有率。
第二、印度担心国内企业无法和外国企业竞争，尤其在药品和纺织品项目可能在市场开放后面临严重冲击。同时，印度国内贸易团体及农业组织也对澳洲、新西兰、日本在农产品方面可能带来的激烈竞争感到忧心。
顾虑二：知识产权以及服务业条款不利印度
RCEP的谈判框架覆盖诸多内容，包括劳动力标准、环境保护以及反腐败等，但从谈判进展上看，目前最棘手的议题是知识产权。尤其是仿制药知识产权问题被外界看作是阻挡印度加入RCEP的最主要绊脚石。
日本和韩国提出知识产权政策会提高医疗治疗成本，并限制了少数国家获得负担得起的仿制药途径，希望大家放开，这引起印度的反弹。印度有“发展国家的药房”之称，国内有世界最大规模的仿制药生产企业，包括治疗传染病以及非传染病的药物，每年为印度创造了大量的外汇收入。要印度放开这一行业，无疑让它割肉，如何舍得？
另一方面，印度希望能在信息服务业的出口领域获得更大的空间，让印度大量的IT从业人员能在成员国之间进行自由的劳务流动，以防美国一旦收紧IT就业签证，为国内就业找出路。
美国之音援引新加坡亚洲经济学家基斯洛（Priyanka Kishore）的分析表示，由于川普政府释放出限制印度IT外包商获得H1-B签证的信号，亚洲IT服务业市场对印度来说变得越来越重要，“他们需要找到一个预备方案，以防美国真的关闭签证大门”。但目前的RCEP协议成员国并没有要接受更多印度IT员工的倾向，这方面各成员国之间也未能达成共识。鉴于此，要印度对RCEP打起精神来谈判，或许有一定难度。
保护—退让—坚持 印度对贸易一向保持谨慎
印度在参与国际竞争中保持着一种戒心，一方面是因为未从历次的贸易协定中获得充分好处，另一方面是有保护国内制造业发展的现实需求。
彭博社的专栏作家沙马（Mihir Sharma）撰文表示：“印度在签署自由贸易协定上表现得扭扭捏捏，长期以来一贯如此。它曾经多次在世贸组织的不同谈判中，单边阻止协议达成。”
印度前外交部长拉里特．曼辛格（Lalit Mansingh）也承认：“过去的一些贸易协定降低了关税，也使得外国公司在我们的市场中占据了更大的份额。但是，由于我们的制造业不够先进，我们没能很好地利用其它市场的关税优惠。”
比如：印度2010年与东盟签署自由贸易协定，却发现印度的出口没有增加，而进口却增长了30%。印度南方的农民联合会表示，他们无法与东南亚的廉价香料和植物油进行竞争，致使印度总理莫迪（Narendra Modi）上任后提出“审核”前任的贸易协定，此举代表印度再次结束了与他国的经济合作关系。而印度与其它国家的十余个贸易协定也同样在这些年搁浅。
同时，莫迪的施政重点包括提振印度制造业，2014年发起“印度制造”（Make in India）倡议，希望吸引外国投资，带动印度制造业发展。目前，西门子、波音、东芝等国际大公司已进入印度设厂。莫迪希望，到2025年将制造业占GDP（国内生产总值）的比重从现在的16%提升到25%。在这一目标实现之前，印度恐怕依旧会对自由贸易协定抱着审慎的态度。
无论印度进或退RCEP 协议最终品质或将缩水
现在外界出现两种声音，认为RCEP可能仍有希望达成，但是印度的进或退都将直接影响贸易协定的品质。在经过16轮回合的RCEP谈判，印度经过多次“保护—退让—坚持”，最终同意“减关税、换他国的服务贸易及投资领域开放”的政策意向，但在知识产权以及服务贸易方面仍未见退让。
目前达成的比较瞩目的协议内容包括：印度同意把之前提出的三层关税减让模式，即对中国产品采取最高关税，然后东盟国家采取一级关税，日本等国采另一级关税，改为：除中国外，愿给予其它成员国单一关税减让模式以及80%的货物贸易关税减让。印度对中国保留60%的货物贸易关税减让，并主张对中国给予比其它成员国更长的适应期；而其它国家是对成员国均实施92%的货物贸易关税减让政策。
有专家认为RCEP协定有望在2017年达成，因为2017年是东盟成立50周年，东盟国家都会希望在年底前签署RCEP，以此作为周年庆祝的成果之一。美国之音引述美国企业研究所（American Enterprise Institute）的学者德里克．塞瑟斯（Derek Scissors）的话说：“RCEP同时也是一项外交活动，自从TPP夭折之后，RCEP受到了更多的关注。从外交上来看，年底前达成某种共识很重要。”
但也有分析人士说，印度或许会最终退出RCEP协议。华盛顿战略与国际研究中心（Center for Strategic and International Studies）美印政策研究所的罗索（Richard Rossow）表示：“我看不到印度对贸易感兴趣。如果他们能把RCEP讨价还价到成为一个没有什么意义的东西，他们或许会在协议上签字。但是，如果其它国家坚持不退让，我觉得印度不会签字。”
总之，如果没有印度参与，RCEP有望在预定的截止日期内签署，但是重要性将大打折扣。而即使印度最终签署了协议，RCEP的内容也可能因迁就印度而被稀释，达不到事先的目标。接下来，RCEP将在5月于菲律宾举行新一轮会谈。#
责任编辑：林诗远
