【大纪元2017年06月26日讯】蔬果产销失调年年发生，政府面对民怨疲于奔命，在全球化和极端气候威胁下，台湾农业产销制度欠缺竞争力的警讯响起，荷兰、纽西兰的成功经验，可成为台湾稳定蔬果价格的借镜。
荷兰农民盛行合作 科技农业扬名国际
台湾菜价常因季节盛产、或台风豪雨造成损害等因素高低震荡，稳定产量是减少价格波动的首要关键。以同样国土面积不大、资源不富裕的荷兰为例，早已凭借高度发达的农产现代化体系和完整产业链，跻身世界农业第二大出口国。
分析荷兰与台湾最大的不同，荷兰是科技农业，台湾是传统农业；荷兰的农友同业之间是合作关系，台湾却多是单打独斗。
受传统欧洲合作组织概念影响，加上荷兰经济体系的特点是采共识与协商的“Polder model”（波德模式），农民之间普遍存在着“相较于整个市场，个别农民的生产规模都是微小而不具价格影响力”的观念，因此拥有共同需求的农民自行组织营利性质的合作社或各种产业协会，进而提高议价能力，打破农产品市场易受盘商等垄断的局面。
荷兰农民合作组织也自行合并成立Rabobank（荷兰合作银行），因其对农业较了解，能稳定支持农业相关产业，成为荷兰最主要的农业和食品业的融资银行，也是荷兰第二大银行。
专业化及规模化是荷兰农场的重要特点之一，其根基建立在荷兰政府长期致力提升农民专业水准，了解各种生产知识并使用机械化设备，进而提高生产效率，降低成本。即便荷兰从事农业相关人口仅占全国劳动力约10%，仍可创造令人称羡的出口产值。
台湾农民组织式微 专业化规模化不足
反观台湾，传统农民组织效率不够高、企业化不足，无法像丹麦、荷兰等欧盟国的农民团体可以发挥垂直综效功能，台湾农民从播种到推广销售，甚至技术升级，都靠自己，农会功能式微，台湾整体的农业生产技术水准良莠不齐、甚至与国际脱节，更别谈落实计划生产调控产量。
台湾以小农居多，且以兼业农为主，依据农委会104年的统计资料显示，从农平均年龄在54.1至57.8岁间，农业平均收入也仅新台币23万元，迫使农民尚需其他工作收入以维持生活开销，在资金、人力缺乏下，要扩大规模，提升生产力，还需推动更多农业政策。
国外行之有年的产销履历，也是值得大力推动的政策，屏科大农企业管理学系教授陈淑恩指出，农民可依据产销履历的中间商反映市场需求订单，以此来生产与订价，农产价格必然比较稳定，加上参与产销履历农产品的生产者有资料可循，政府在辅导产销秩序上则有明确的目标，在稳定价格的政策推行上，会比较有效果。
建立农业风险分摊机制 掌控产销调节
台大农业经济学系教授徐世勋则认为，在极端气候日趋严重的困境下，台湾亟需解决粮食供应短缺等问题，政府失灵不应怪菜虫，建议成立跨部会“气候智慧型粮食供应链”，整合大数据与物联网，协助小农面对未来的气候挑战。
而在气候预警技术未臻精准前，日本和美国均有农业保险帮助农民分散天灾风险，并支应后续重建费用。中研院经研所研究员张静贞指出，虽然现有天然灾害保险都有政府出资，和政府救济差不多，“只是左手给的钱改由右手给”，但政府可透过保险体系建立生产登记制度，了解农民生产面积与状况，未来可做为分散风险与产销调节的根据，一举数得。
曾任台南县农会总干事长达21年的前立委蔡胜佳也建议，为解决蔬菜供应和农民收益问题，应以分子遗传培育具备耐热、雨淋和抗病虫害的热带蔬菜品种，解决夏季蔬菜产量过少的问题，台南很多厂商都已开始从事选育工作，也行销到越南等国家，值得在台湾推广。
出口不是销剩菜 纽西兰的奇异果模式
要提高农民收入，除生产的质量因素外，多元的产销管道及加值也至为重要。
“农产品价格政策应建立在事先的规划，绝不是事后的补救。”去年高丽菜盛产，一公斤只有7元，农委会宣布启动“高丽菜外销南韩辅导措施”，但陈淑恩认为，以贸易出口当成生产过剩的出口，不应是现代化国家的贸易政策。
她指出，出口应以目标外国市场消费者对产品需求的品质生产，依外国市场需求数量生产出口，不该贪图“销剩菜”为目的找出口，若明年生产不够则不出口，国际行销通路根本无法维持，“农产品必须商品化、企业化经营”。荷兰国内市场胃纳同样有限，因此需要借助全球布局及完整的物流系统，扩大消费市场的深度与广度，也能分散风险。
依农委会统计资料，台湾高丽菜外销以日本为首，约占八成市场，年平均价一公斤约新台币8到11元，但在台湾没有建立整合的行销体系下，无法提供稳定、质量均一的高丽菜，加上品种、饮食习惯不同，市场已逐渐被中国、韩国鲸吞蚕食。
以闻名全球的奇异果为例，纽西兰政府通过“奇异果产业重整法”，交给ZESPRI Group Limited（简称ZESPRI），以单一品牌与统一价格统筹奇异果产销规划，每年在各国进行详细的市场调查，依不同国家消费者的偏好开发、行销相应的奇异果，农夫只要种植出市场想要的产品，就会依品质发放奖金。
台湾长期以农立国，农技农法精良，在全球自由贸易的竞争下，如今必须依赖政府保护才能生存，每年更因菜价的暴涨暴跌引发争议，形成政府、农民与消费者三输的局面，荷兰、纽西兰闻名国际的成功经验或可供台湾借镜，期盼在产官学的共同努下，早日摆脱悲情。（转自中央社）
