【大纪元2018年08月15日讯】（大纪元记者林燕综合报导）中共在世界贸易组织（WTO）再次对美国提出申诉，这次是针对美国对中国产光伏产品课征关税。不过中共举措不被外界看好，甚至连国内的光伏企业也这么说。
自中美贸易战以来，WTO已意外成为焦点，因不仅充分代表双方以何姿态或措辞在过招，同时也能进一步看清中共如何在国际上“颠倒黑白”。
中共商务部周二（8月14日）发表官方声明，指美方对光伏产品（太阳能电池板及部件，也称太阳能模组）的保障措施损害中国权益，也影响世贸组织规则；同时还指美方对企业的额外补贴涉嫌构成进口替代补贴，并违反国民待遇义务。
“美方上述违规措施严重扭曲了光伏等产品的国际市场，严重损害中方的贸易利益”，中共官方声明说。
这是在回应1月美国政府对全球进口光伏产品课征的保障性关税，实施期限为4年，第1年税率为30%，之后逐年调降为25%、20%及15%，另外电池每年有2.5千兆瓦的免税额。
美方指，因中国（中共）未履行WTO义务，导致进口至美国的光伏产品激增，对美国国内产业造成了持续性损害。
中共此举是串场演出 帮不到中国企业
路透社报导说，中方此举不会对中国的主要光伏制造商产生直接影响，因为中国的三大光伏制造商（尚德、英利和天合）已经在早期的贸易争端前就减少了对美国市场的出口。
一位不愿透露姓名的中国高管告诉路透社，中共对美国的光伏产品关税是“串场演出”（sideshow），对中国企业的影响不大。
中国可再生能源产业协会政策研究主任彭鹏表示，“太阳能问题已存在多年。我想中国选择提它，是为了跟上贸易争端的节奏”。她认为，这一争端是中美“大贸易争端的缩影”。
自今年年初，中共对光伏产业进行宏观计划调整，中共国家发展与改革委员会（国家计划机构）宣布将太阳能电池板的新增产能限制在30千兆瓦，远低于2017年创纪录的53千兆瓦。
但据悉，中国国内制造商仍在继续提高产量，上半年硅片产量增长39%。1至5月，光伏产品出口同比增长21%，但受美国关税影响，只有一小部分流向美国，印度则成为下一个中国产太阳能电池板最大的出口市场。
目前，印度也不堪中国产商品的市场冲击，于7月宣布为保护国内产业，对中国产的光伏产品征收25%的进口税，实施期间为两年。
“太阳能只是大型贸易棋局上的一块，”另一位不愿透露姓名的中国太阳能公司高管表示。他说：“我想（WTO）投诉对中国光伏产业来说未必是一件好事，因为它增加了大型（贸易）战的不确定性。”
美祭保障性关税 因光伏产业近乎全沦陷
美国政府指责中共利用补贴国内企业、促使大规模生产压低全球市场价格，最终将美国竞争对手挤出这一行业。根据贸易代表办公室（USTR）2017年底发出的报告，据国际贸易委员会（USITC）的调查以及裁定，中国不断增加的光伏产品进口对美国国内产业造成严重损害。
报告指，在中共政府支持政策的引导下，中国太阳能电池板的产量从2005年占世界产量的7%跃升到2012年的近三分之二（61%）。到2017年上半年，太阳能电池板的产量更是占据全球的70%，中国生产了世界上60%的太阳能电池和71%的太阳能电池组件。
与此同时，中国产太阳能电池板大肆向国外低价倾销。2012-2016年间，美国太阳能电池板的进口增加了将近5倍，产品价格下跌了60%。
对应的是，美国有十多家太阳能电池公司关闭工厂。到2017年前，美国的太阳能电池行业几乎消失，有25家公司关门。整个行业只剩下两个厂商在生产太阳能电池板和电池组件，以及8家公司靠进口电池生产组件。
到2017年，仅剩的两家太阳能电池板和电池组件生产商中，有一家宣布破产。
中国方面的数据也证实了这一点。根据中国光伏行业协会（CPIA）的数据，因企业破产，美国太阳能电池板产能从2011年的1.5千兆瓦下降到2017年的1千兆瓦。
印度的光伏市场也佐证了中国产产品带来的市场冲击。印度市场上约90%的光伏产品是中国和马来西亚供应的，售价比本土组件便宜25%至30%。
不过，中共官方一直否认中国光伏企业是靠直接补贴、批量生产占领市场，反称它们是在激烈的竞争环境中降低成本而获益。
对抗美光伏关税 中共不断钻WTO的漏洞
美国政治历史学者伯恩斯（James MacGregor Burns）曾表示：“中国（中共）的政策制定者都是欺诈能手，可以创造性地利用举措在WTO和其它国际贸易规则的漏洞中自由穿梭。”
从中美在光伏产品的WTO之争上可见一斑。在美国1月23日宣布对全球进口光伏产品课征保障性关税后，中方在2月6日依WTO保障措施协定向美国提出咨商请求，这是WTO解决贸易纠纷的第一步。
中方当时的提法是，指美方违反“关贸及贸易总协定”的第1、2、10、11、13和19条规定，以及“保障措施协定”的第2、3、4、5、7和12条规定。
随后，双方在2月12日进行磋商，讨论中方提出的上述问题。当时的重点是，中方称受到美关税损害，要求美方依据WTO规定给予赔偿。
根据世贸组织4月3日公布的通知文件透露，美方回复说，做法符合保障协定第8.1条的规定，没有义务赔偿中方；但是中方回应说，“无论美方措施是否合法”，美方都要提供补偿。
中方还称，根据保障协定第8.2条规定，90天磋商期结束时，中方可获得任意减让权利；并指另据协定第8.3条规定，美方保障措施“不是因为进口绝对增加而采取的”行动，所以美方不可以行使暂停权。
查阅WTO的保障措施协定第8.2条规定和第8.3条规定，确实如中方表面所述。换句话说，中方大大歪用了这些条款。
第8.2条规定指，若保障措施实施后90天内未得到合意贸易补偿，受影响出口会员可对采行该保障措施的会员，获得任意暂停实质均等的减让或义务。第8.3条规定指，除因进口量绝对增加而采行的保障措施，其它情况下在前3年不得行使暂停权。
随后，中方于4月5日通知WTO，计划暂停对美关税减让，金额相当于美国对光伏产品进口保障措施影响的贸易额，理由是第8.1条所述的“直接权利”。
同时，中共驻WTO大使网站于4月4日发出的文件说，中方可以二选一选择暂停对美制裁的日期，要么在2018年2月7日（2021年2月7日）之后的三年零一天，要么在世贸组织争端解决机构就美国实施的保障措施裁决日，以两个当中较早日期为准。
“但是，这一通知不妨碍中国（中共）根据世贸组织协定的有关规定立即中止实质上相等的特许权或其它义务的权利”，中方声明还补充说。
美方早预留备选项 WTO条款之争受关注
对中方不断钻WTO条款空子，“贸易内幕”网站（Inside Trade）周三（8月15日）发文说，美国国际贸易委员会（USITC）在2017年12月公布的报告被业内人士认为是美国在日内瓦应对中方挑战的利器。
该报告指出，中国（中共）未履行WTO义务，导致进口至美国的光伏产品激增，对美国国内产业造成了持续性的损害。
报告还指出，中共政府实施的一系列产业政策、五年规划及其它政府支持的有利于可再生能源产品（包括晶体硅光伏产品）制造的项目等等与入世承诺形成了直接矛盾，或是美国谈判方于1947年加入关贸总协定（GATT）、加入WTO，或中国入世谈判时与美国达成的共识存在“不可预见的发展”。
关贸总协定中（GATT1994第19.1（a）条）对“不可预见的发展”定义为，因不能预见的情况，导致产品数量增加如此之大且情况如此之重，以致对该领土内同类产品或直接竞争产品的国内生产者造成严重损害或严重损害威胁。
美国国际贸易委员会在2017年5月针对光伏产品的调查中包括了对“不可预见的发展”的内容，认为美国在当时的谈判中没有预见到这样的产业政策、计划和支持项目会导致中国晶体硅光伏电池产品产能的发展和扩张大大超过国内消费水平的发展，也不能预见这种产能会直接对出口国市场（如美国）造成威胁。
该委员会还指出，对自中国进口产品实施反倾销和反补贴税是无效的，因为美国也没有预见到对这些贸易救济工具的规避行为。
贸易内幕网站引述消息人士的话说，美国报告多次将中共政府补贴描述为“不可预见的发展”，这是过去一直在WTO保障措施法上对美国存在诸多问题的领域。
1月，美国贸易代表办公司（USTR）依国内贸易法201条款对光伏产品（太阳能模组）进行全球保障措施调查，经美国总统川普同意后，开始对光伏产品征收关税。当时，多家媒体透露说，这只是川普政府的一次小试水。
根据川普总统的2018年年度贸易议程报告，除了对中国（中共）的贸易举措，同时也包括更广泛地纠正美国长期贸易政策以及对国际贸易机构WTO进行改革。
业内人士认为，“不可预见的发展”很可能是川普政府在WTO改革上“四两拨千斤”、挑战中共的一个关键因素。#
责任编辑：叶紫微
