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【名家专栏】美宪法规定总统制定外交政策

图为2019年11月15日,美国众议会民主党议员议对总统川普的弹劾案。(Alex Wong/Getty)

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【大纪元2019年12月10日讯】(大纪元记者柏川编译自英文大纪元)众议院民主党人对川普总统的弹劾案集中在外交政策而不是内政的过失。这在美国历史上是前所未有的。

国会听证聚焦于川普对职业外交官置之不理,却依赖像总统私人律师朱利安尼(Rudy Giuliani)一类的外交圈外人。用美国国家安全委员会文德曼(Alexander Vindman)中校的话说,证人们因川普的看法与行动“与外交机构内部的共识不一致”而极度愤怒。

很明显,这些证人及邀请他们的国会议员相信外交政策应该由所谓专家们的共识来主导。进一步来说, 他们认为川普总统对专家共识的摒弃构成了弹劾案的基础。

但是宪法明确否定了这种“委员会制定外交政策”的方式。

西方世界政府架构

在1787年制宪会议之前,国父麦迪逊(James Madison)、亚当斯(John Adams)和迪金森(John Dickinson)谨慎的研究了政治历史。他们审查了整个西方世界的政府架构。他们发现大多数君主制政体只有一位统一的执政官(国王或女王)。古代斯巴达是个突出的例外:他们有两位权力基本相当的国王。

相较而言,大多数共和政体都有多名执政官。一些共和政体有多名地位平等的政务官,比如罗马执政官。其它政体把执政权力赋予人数更多的议院,比如瑞士各州和古代希腊共和国。当时成立的美国各州就只有一个州长或总统,但是此人只被赋予一部分行政权,其它的权力则被分配给立法机构和一个行政委员会。

少数共和政体只有一名行政官,最明显的是尼德兰七省共和国(又称荷兰共和国,1581年-1795年期间存在的共和国), 当时是一个联邦共和政体。

单一执政及多人执政的表现

国父们研究了多人执政和单一执政官在外交方面的表现。他们发现单一执政官的表现更好,而多人执政机制的表现经常惨不忍睹。

国父们把调查的结果与其他人分享。麦迪逊把结论提供给了其他制宪会议的代表。当时担任美国驻伦敦大使的亚当斯则出版了一本书来发表他的成果。#◇

责任编辑:孙芸

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2019-12-10 10:42 PM
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