王赫:先行调整军级以上军官军衔政策的背后

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【大纪元2019年12月12日讯】12月8日,北京当局印发《关于先行调整军级以上军官军衔晋升有关政策的通知》,称这是“紧前出台”的“重要举措”。似乎为这做注脚,9日,武警部队1人晋升中将警衔、36人晋升少将警衔;10日,陆军6人晋升中将军衔、46人晋升少将军衔。

中共军级以上军官军衔,基本上都是少将以上(副军级也有是大校军衔)。当局为何要在2019年年终之际, 要“先行调整军级以上军官军衔晋升有关政策”呢?按照当局的说法是,按照军官职业化改革方向,“全面推开军衔主导军官等级制度”。那么,到底具有哪些“意义”呢?本文试作如下三点解析。

第一,试图稳住、拉拢、控制高级军官群体,确保 “军委主席负责制”。

习近平治军的两大招,就是“军中打虎” 与“军改”。其表面用意是欲把军队从腐败不堪转变为“能打仗、打胜仗”,“里面”却是抓紧军权、防范政变。

所以,我们看到,上届军委副主席郭伯雄、徐才厚,现任军委委员张阳、房峰辉及多位上将纷纷落马,尤其张阳被称自杀身亡,军队震撼都懵了。19大后“打虎”气势不如以前,但落马者仍持续不断,许多将官隐形、命运难料。今年10月26日,官方又首次证实战略支援部队前副司令员饶开勋(中将)、西部战区陆军前副司令员徐向华(少将)落马。

此外,当局频繁换将,兵无常将、将无常兵。所有这些,都使军心不稳、将心不稳。

习近平当局为稳定军心、将心,给了军官这个群体一条出路:军官职业化;同时,为理顺军官内部等级关系,将当前已执行多年的、弊病重生的以职务等级为主导的等级体系,转变为军衔主导军官等级制。(军官职业化是世界各国普遍做法。)

第二,“军官职业化”是项系统工程,要动利益格局,当局低估难度。

但是,军官职业化并非说句话这么简单,它属于军事政策制度改革的一部分,而且是最难的部分之一,当局大概没有料到难度如此之大。

例如,军官职业化,要保证军官待遇优厚,而这需要投入大量财政资源。军费是一定的,这块涨了,就得消减其它方面,利益是刚性的,这不打架?如果涨军费,财政又怎样保持总体平衡?

又如,军官职业化,必定要大量减少军官,谁上谁下?中共军队向来是山头林立。军改中将陆军18个集团军缩减为13个,番号重新编,意图就是消平山头。但明的山头好像没了,暗地里的人际裙带关系,却断断是去除不了的,军中新的派系斗争,一直是或明或暗地进行着;尤其是中共政局“向左转”、持续恶化,反习势力更易联络。军改中的危机一直都潜藏着。

又如,军官职业化,出路(“退役”)要通畅,而军官转业安置一直是个老大难。当局强调“推进军事政策制度改革是军地双方的共同任务,需要中央和国家机关、地方各级党委和政府关心支持。”没有极强的政治压力,地方会愿意背军方甩出来的“锅”?其中,当局又如何把捏?

第三,当局欲以先行调整军级以上军官军衔晋升政策来推进军官职业化,以军官职业化来推动军事政策制度改革。

前述问题反应出的,是利益格局必须大调整,除了军队内部关系调整外,还牵扯到外部的军民关系、军地关系调整等等,千头万绪,难以一时理清,更不可能一蹴而就。实际也是如此。

举个例子。早在2016年3月,中共十二届全国人大四次会议提出 “制定国防交通法,修改现役军官法等”,但没有下文。今年3月,中共全国人民代表大会常务委员会工作报告中又提出“集中力量落实好党中央确定的重大立法事项”,包括制定军民融合发展法、退役军人保障法,修改现役军官法、兵役法等。

今年11月26日,当局召开“中央军委军事政策制度改革咨询评估任务部署会”,分领域对拟出台政策制度和主要改革举措项目进行独立客观评估,为中央军委提供决策咨询服务。这也是改革难度的一种表现。

按照当局军改规划(“三大战役”),将依次推进领导指挥体制改革、规模结构和力量编成改革与军事政策制度改革。2018年11月,当局召开“中央军委政策制度改革工作会议”,标志着“第三战役”开始,其初始目标是:2020年前,完成各领域各系统主干政策制度改革,构建起军事政策制度体系基本框架;2022年前,健全各领域配套政策制度,构建起比较完备的军事政策制度体系。

2019年即将结束,当局初始目标难以按期完成。

在这种情形下,当局先行调整军级以上军官军衔晋升有关政策,意图就是以此为突破口,作为修改军衔条例和现役军官法的“紧前作业”,推动军官职业化;再以军官职业化来推动军事政策制度改革。

这个做法也有前例。当局为有效管控最高层人员和高级干部,中共政治局曾于2016年11月30日,审议通过规范党和国家领导人有关待遇文件;之后,军方先行,2018年1月1日正式施行《军级以上领导干部有关待遇规定》。当局策略是“以上率下”、“以军促民”。

但这个做法有没有效就难说了。例如,2014年10月,中纪委监察部官网称“中央正制定省部级干部生活待遇规定”,但是“只听楼梯响,未见人下来”。

而且,当局的军官职业化和军事政策制度改革,目的是保党,是把军队当作党卫军,阉割了军人之精神,完全背离了“政治民主化、军队国家化”之常则,注定会“搬起石头砸自己的脚”。#

责任编辑:林诗远

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