【大纪元2019年03月15日讯】（大纪元记者林燕编译报导）中共人大会议周五（3月15日）如预期的通过《外商投资法》，但外界认为，中共匆忙做出的让步并不足以达到美国的要求。
为期11天的第十三届中共全国人大第二次会议周五9时21分投票通过外界关注的《外商投资法》草案，该法律将于2020年1月1日实施，取代过去的三项关于股权合资企业、外商独资企业和合作企业的现行法规。
在美中两国进行贸易协商的同时，该法案的通过被视为中方的重要原则表态，涉及外商尤为担忧的议题，包括窃取知识产权、外商与中国国内企业合作的条件，以及中共当局对中国公司的不公平补贴等。
尽管中共政府超常规地快速通过法案，但外商仍戒慎恐惧。他们担忧，这项法律只是一种意图，而非一套具体的强制性法规；同时因法案本身采用的笼统与含糊措辞，商界担心，即便有法律、恐仍被中共任意解读。
美国商业人士回应：不足以达标
“它试图解决一些（美中贸易谈判中）提出的问题，”律师事务所Hogan Lovells的合伙人安德鲁·麦金蒂（Andrew McGinty）周五告诉美国财经电视台CNBC，“这是朝着正确方向迈出的一步。但贸易紧张局势比这更广泛，它们是历史性的问题。”
麦金蒂表示，这只是中方的一种表态，将美方关切转化为立法，表示“我们听到你说的话”。
中国美国商会政策委员会主席莱斯特·罗斯（Lester Ross）周四在接受CNBC电话采访时表示，中共的《外商投资法》是被“仓促通过”的。
“没有为中国美国商会（以及外国企业）提供足够的公众评论时间。法律以相当笼统的格式起草。”
罗斯更提出新的担忧，《外商投资法》草案赋予了中共当局新的权力、允许其对限制中国公司的特定国家进行报复。
“法律提供了更广泛的报复，”罗斯说，他是律师事务所Wilmer Cutler Pickering Hale和Dorr的合伙人。
对瞄准中国市场的外国企业来说，中共刚刚通过的法律也许给了他们进入中国的更多动力，但罗斯补充说：“它正朝着一个好的方向发展，但还远远不够。”
新法仍涵盖48项负面清单
《外商投资法》有一份外商投资准入负面清单，列出48个不对外国投资开放的，或者在某些情况下有特别条件或许可才能开放的行业。例如，完全禁止投资渔业、基因研究、宗教教育、新闻媒体和电视广播。
石油和天然气开采、核电、航空、机场运营和公共卫生等部门中则允许部分外商投资。
不在清单内的行业，原则上是外商将获得与中国公司相同的待遇。
外界认为，中共政府是在试图对外释放信号——它也考虑外国公司的利益。但就新立法本身，就远未达到“对等”对待外国公司的地步。
CNBC报导说，《外商投资法》这样的限制条款是在强化在彼此的市场准入领域，外国公司和中国公司的不对等地位。而美国公司一直抱怨，他们在中国获得的市场准入低于中国公司在美国的市场准入。
外商仍忧心忡忡 执法问题是关键
在中共人大橡皮图章大会投票前的最后一刻，《外商投资法（草案）》的三审稿临时作出7处改动，包括政府采购从过去的产品扩大到产品以及服务、简化办事程序、追究侵犯知识产权的法律责任、调整有关商会、协会条款，要求外商组织活动规则也适用中共相关法律。
同时，新增一条保密规定，明确行政机关及其工作人员（官员）在履行职责过程中应当对获知的外国投资者、外商投资企业的商业秘密予以保密。
总部位于北京的美中贸易商业委员会副主席彭捷宁（Jacob Parker）表示，理事会对法案的新变动感到“高兴”。
但他告诫说，“执法将成为评估成功的关键指标，（美国）商界多年来一直主张中国（中共）政府对（知识产权）侵权行为进行刑事处罚，我们需要确认这一积极进展确实能达到目的。”
此外，《外商投资法》中还有一项规定要求国际公司的中国子公司，需要向中共官员报告其运作细节，可能包括与劳动关系、总体人员编制、污染记录等相关的绩效指标。
英国BBC报导说，这字面听起来不错，但是外商的要求是，需要从法律上保障上述数据不会传给他们的中国竞争对手手中。
《华尔街日报》曾报导说，中共审查外资的专家小组成员经常与中共官员以及中间人（将外国公司的专有信息传递给中国竞争对手的人）聚在一起。
甚至有美国公司表示，这些专家的工作事实上令他们成为中国竞争对手的盟友和代言人，因为在专家评估信息后不久，中国当地的竞争对手就会有类似的技术出现。
新法亦承诺，如果发现任何违法行为，可以投诉。但外界普遍认为，如果新规是通过中共法院处理，而中共法院通常只保障对中国共产党有利的结果，那么对许多外商来说，在中共法庭对中共政府提告显然不具现实操作性。
博钦律师事务所（Perkins Coie）北京办事处的合伙人詹姆斯·齐默尔曼（James Zimmerman）表示，如果外商投资法的最终版本是要求在中共法院审理这类案件，那几乎没有一家西方企业会想要走这一程序。#
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