【大纪元2019年03月10日讯】（大纪元记者梁砚报导）随着IS几乎被美国领导的国际反恐行动全部击溃，约1200名曾在叙利亚和中东活跃的IS分子已经返回欧洲。为防止国际恐怖分子进入其它国家在全球联络，美国政府的做法和国家安全计划，正在被更多国家和国际组织效仿和采用。
美国务院反恐事务局主任（职位等同大使）塞尔斯（Nathan Sales）7日透露，为制止恐怖分子进入美国或在全球旅行和联系，美国政府已制定下一步行动计划，包括更新美国的“免签证计划”（Visa Waiver Program，简称VWP）、与免签证伙伴国共享国际旅行者信息，以及分享受监视恐怖分子名单等。
当天，塞尔斯在华盛顿特区举行的一个智库研讨会上发言。
他说，除了IS，曾在阿富汗活跃的基地组织以及由伊朗政府支持的国际恐怖组织，仍在瞄准美国及其盟国，以及全球的利益，这意味着打击恐怖主义在川普（特朗普）政府的议程中，继续占据优先地位。
塞尔斯说，美国免签证计划在保护美国国家安全和繁荣经济方面，被证明富有成效。在申请者看来，它代表便利和轻松，而其背后的严格标准和管理是美国政府对国家安全的承诺和保护。
在未来新的反恐形势下，该计划将有所调整和更新，但依然是美国反恐的主要工具。
国家安全和经济繁荣都不能缺
塞尔斯表示，2017年全球有2260万旅行者通过免签证计划进入美国，他们在美国的消费总计达到940亿美元，人均消费额比这项计划以外的普通签证持有者高出44%。
同时，国家安全在这项计划带来经济利益时，并没有被打折扣。
塞尔斯说，进入美国免签证计划的伙伴国必须达到各项严格要求，其中包括该国公民的赴美非移民签证拒绝率不能超过3%。换言之，该国公民获签证进入美国后，逾期滞留的风险很低。同时，该国在边境安全、反恐措施和阻止恐怖分子入境方面的措施，要被证明是严格和有效的。
在这项计划的实施中，国土安全部负责保证伙伴国达到计划提出的各项标准和要求，国务院负责确保该计划有效保护国家安全。
在具体做法上，美国免签证的安全计划具有4个要素：
1. 旅行许可电子系统（ESTA）
当某国公民通过网络向美国土安全部（DHS）提出免签证申请后，DHS将通过两国共享的安全数据，以及国际组织提供的跨国安全数据，核实此人的身份。如果符合免签证的标准，他将获得签证。否则，DHS将拒绝申请，要求其经过普通的签证手续，前往美国使领馆申请签证。
为了达到准确的身份核查结果，该国需要与美国保持沟通，如果有美国监视的恐怖分子或疑似恐怖分子进入该国边境，将立即通报美国并阻止其入境。
塞尔斯说，这种做法有效防止了恐怖分子在全球旅行和能够及时掌握他们的行踪。
2. 国际刑警组织加入合作
美国要求伙伴国对公民丢失或被盗的护照信息，在24小时之内向美国通报，或通过国际刑警组织告知美国。
塞尔斯说，这种做法能有效识别和防止持虚假护照或身份证件的外国人，进入美国和其它国家。
3.有效识别隐蔽的恐怖分子
美国免签证计划的另一个有效工具是“旅行者姓名记录”（PNR），其中包括了旅行者在预定机票时，向航空公司提供的个人姓名、当地联系人信息、电话、电子邮件和行程计划等基本内容。
塞尔斯说，这是一个非常好用的工具，可以使美国政府识别出隐蔽身份的恐怖分子。根据此人提供的当地联系人信息和行程计划等，官方将判断他是否与恐怖组织有关联、分析他的旅行方式、是否有同伴一道前往，以及将其行程计划与之前的做对比，试图找出破绽。
4. 最全面的全球反恐信息网
免签证计划不仅使美国能够和伙伴国共享反恐信息，筛选入境旅客，还能让美国对伙伴国的边境安全和护照管理做评估，包括对方如何为入境旅客做安检、向本国公民发放护照，以及允许美国官员访问该国的难民接待设施。
塞尔斯说，没有一种做法能像免签证计划这样，可能让美国政府对外国人获得如此广泛、全面和不断更新的个人数据。
伙伴国愿意加入美国的计划
美国向免签证计划的伙伴国提出了非常严格的要求和标准，为什么这些国家愿意加入？塞尔斯说，因为伙伴国看到了这项计划对保护国家安全的成效和高标准，也因为他们在反恐方面与美国保持同样高的标准和要求。
免签证计划在申请者看来，代表便利和轻松，而其背后的严格做法和管理是对国家安全的承诺。它是一种跨国的安全合作模式，使美国和伙伴国共同拥有个人的生物和指纹信息，包括危险分子的个人信息。
下一步计划：不断更新系统
塞尔斯说，随着恐怖分子在全球活动的变化，美国免签证安全措施也在不断更新中。
去年12月，国土安全部启动了新的个人信息审核中心，其首先针对免签证申请人，将他们的信息储存在信息中心，便于美国边境官员在接待他们时，可以马上根据中心提供的信息做出决定，是否允许其入境。
美国反恐做法被联合国效仿
塞尔斯说：“免签证计划中的安全做法为全球反恐提供了框架，为人们拥有一个更安全的世界打下基础，它正在被更多国家和国际组织所效仿或采用，并已经成为国际通用做法。”
欧盟在这方面已经建立了自己的旅行者姓名数据库。
2017年12月，联合国就反恐行动通过了2396号决议案，要求所有成员国采用“旅客姓名记录”和监视恐怖分子名单等做法，防止恐怖分子在全球旅行和联络。“这是联合国在反恐方面通过的一项最重要的决议案，它将美国的相关政策和做法，推广至全球。”塞尔斯说。#
责任编辑：华子明
