【大纪元2019年04月20日讯】（大纪元记者吴英综合报导）周三（4月17日），中国国航前经理林英（Ying Lin，音译）在纽约东区联邦法庭认罪，承认在美国做中共代理人。一时之间，美国《外国代理人登记法》成为海外华人热搜词。
《外国代理人登记法》及其执行单位
美国在1938年颁布《外国代理人登记法》（The Foreign Agents Registration Act，简称FARA），当时是为了应对二战期间德国纳粹的宣传攻势，要求特定人士披露信息的法规。
FARA要求以政治或准政治身份担任外国委托人（foreign principals）的代理人（agent），定期公开披露他们与外国委托人的关系，以及支持这些代理事务的活动、收据和支出，以利美国政府及人民评估外国代理人的发言及活动，是否会影响美国舆论、政策，以及法律。
外国代理人应向司法部负责执行FARA的“国家安全处”（National Security Division, NSD）的“反间谍和出口管制科”（Counterintelligence and Export Control Section, CES）办理登记。
外国委托人的定义
依FARA规定，外国委托人除了外国政府及政党外，还包括在美国境外的个人或组织（美国公民及依美国法律成立的组织除外），以及根据外国法律组建或其主要营业地点在外国的任何实体。
FARA的豁免
根据FARA，以下人士可以不用登记：
• 美国国务院认可的外国政府外交官、官员及其工作人员；
• 从事纯属商业性质活动或宗教、学术、科学或美术等的人士；
• 为减轻人类痛苦，从事医疗援助及食品和衣物收集及分送等工作者；
• 担任外国委托人的律师，为客户所从事的行为不涉及影响美国政策者；
• 根据《游说披露法》（Lobbying Disclosure Act）登记，从事游说活动的代理人，且不是代表外国政府或外国政党者。
FARA的核心要求
个人或实体在与外国委托人达成合意成为其代理人后，必须在10天内以及为该委托人从事活动前，在司法部办理登记。
除例外情形，外国代理人向司法部登记时，应提交载明与外国委托人签署的协议、收入和支出等表格，并且必须每六个月更新一次。
外国代理人应在其信息材料（宣传材料）贴上明确的声明：代理人系代表外国委托人传播信息。此外，外国代理人必须向司法部长提供此类材料的副本，以供外界查询。
代理人如果是在网站上或社交媒体上传播外国委托人的信息，必须在明显处标注声明。对于定期发布的信息，如年度经济发展报告或贸易出版物等，代理人仍须定期向司法部提供副本。
在与美国政府机构或官员或国会议员接触时，外国代理人必须披露其为代理人的身份；到国会委员会作证时，应提供向司法部最近登记的记录副本。
外国代理人必须保存其所有活动的记录，并允许司法部长进行检查。
违反FARA将受罚 外国人被驱逐出境
外国代理人如果未遵守FARA规定，将受到处罚，最高不超过1万美元的罚金或最高5年监刑，对于某些罪行，可能处以最高5,000美元罚款或不超过6个月监刑，或者两者并罚。外国籍人士将被驱逐出境。
FARA以外相关外国代理人的法规
除了FARA外，还有些法律规范代理人行为，包括：
1995年《游说披露法》（LDA）：将游说活动自FARA区隔出来，由国会负责监督该法。
18U.S.C. §951（外国政府代理人，Agents of foreign governments）：
主要系规范外国政府代理人，针对外交官以外的任何人，在没有事先通知司法部长的情况下，以外国政府代理人的身份从事活动，将受到刑事处罚，除非该代理人所从事的活动是合法的商业交易。
本法系针对受外国政府控制的代理人，所从事的非政治性活动。
18U.S.C. §2386（某些组织的登记，Registration of certain organizations）：要求某些组织进行登记，这些组织从事政治活动，民间军事活动，受外国控制，目的是以武力推翻美国政府。
50U.S.C. §851（要求某些人士登记，Registration of certain persons）：要求了解或曾接受外国政府或政党指令，从事间谍、反间谍或破坏服务或策略的个人，办理登记。
国航前经理林英违反的规定
中国国航前经理林英（非中共外交官）被控告违反18U.S.C. §951有关外国政府代理人的规定。周三（17日），她在法庭上承认犯下“在没有事先通知司法部长的情况下，以外国政府代理人身份从事活动”（acting as an agent of a foreign government without prior notification to the Attorney General）。
该法规定，被定罪的外国人将被处以罚款或最高10年监刑，或两者并罚。
作为认罪协议的一部分，林英同意被没收价值14万5千美元的财产。#
责任编辑：叶紫微
