【大纪元2019年06月06日讯】（大纪元记者赵凯编译报导）新西兰政府上周推出2019年福利预算案，该预算案被称为“以民众幸福为政策核心，即以推动民众福祉为国家发展方向，以民众幸福感为指标依据而制定出的预算政策。”
值得注意的是就在该预算案推出的前一天即5月29日，小学和初中教师共计 50,000多人举行大罢工， 以期政府在提高教师工资待遇和工作条件上投入更多资金。但教育部长克里斯‧希金斯(Chris Hipkins) 自去年11月以来多次表示，政府提供的资金不会超过其迄今提出的12亿纽币。在本次预算案中，该12亿纽币的一揽子方案也的确没有变化。
福利预算的推出究竟可以为新西兰人的福祉带来什么，我们拭目以待。该福利预算案翻译如下：
什么是新西兰人的幸福？
幸福通常意义上是指人们能够过上有目标、均衡、有意义的充实生活，让更多人有能力享受良好的福利。
许多因素决定着人们的福祉。一个国家的经济状况良好，并不意味着所有的人都有良好的福祉。当人们面对精神健康危机、儿童贫困和家庭暴力等问题时，是很难有幸福感的，政府认为解决包含以上突出危机是在提升民众幸福感时需要优先考虑的。“福利预算”的5个优先领域，政府认为能最大机会提升民众幸福感，使更多新西兰人分享到强劲的经济增长带来的好处。
福利预算的五个优先领域
福利预算集中在五个优先领域，政府认为有证据表明，在这些领域有最大的机会真正改变新西兰人的生活：
‧重视心里健康——支持新西兰所有人的心理健康，特别关注24岁以下人群，
‧改善儿童福祉——减少儿童贫困，包括解决家庭暴力，
‧改善毛利裔和太平洋岛裔生活——提高毛利裔和太平洋岛裔的收入、技能和机遇，
‧建设一个富有成效的国家——通过创新，在数字时代实现国家繁荣
‧经济转型——支持企业、地区、毛利族裔向可持续、低排放经济转型
依据什么来确定福利预算优先领域？
财政部发布了生活标准框架（Treasury’s Living Standards Framework，简称LSF）仪表板，从三个方面来诠释幸福感，它们分别是：我们的民众，我们的国家，我们的未来。
“我们的民众”有8个图标，分别表示8种类别人群在健康、知识、住房等9个因素上的幸福感。
例如下图是毛利人福祉分析（与新西兰其它地区人相比）：
根据该毛利人福祉图表分析，毛利人的幸福感低于全国平均水平，所以政府将提升毛利裔和太平洋岛裔的收入，以及技能和机会作为预算的优先事项之一。
在这些复杂的图标背后，隐藏着60余项幸福指数。这些幸福指数有的是主观感受(如人们对自己生活的满意度和他们觉得自己有目标的程度)，有的是客观数据(如失业率、住房过度拥挤和预期寿命)，不一而足。
以提升民众幸福来确立福利预算优先领域。从以上举例可以看出，确定优先领域不是依据GDP等狭义的传统经济数据，而以更广泛的指标来衡量幸福感。在福利预算中利用了来自财政部生活标准框架仪表板的证据、以及来自Stats NZ的官方统计数据、OECD（经合组织）的证据、以及来自机构和专家的意见。以这些能够反映新西兰福祉的各个方面和角度，推动政府政策和优先领域的决策，从而制定福利预算，确定优先领域。
部分幸福指数（38项）：
1、主观幸福感（含2个指数,以下同）：一般生活满意度、 一个人生命中的目的感；
2、公民参与和治理：选民投票率、信任政府机构、感知腐败；
3、文化认同：毛利人声音、表达身份的能力；
4、健康：健康的预期寿命、健康状况、心理健康、自杀率；
5、住房：家庭拥挤、住房费用、优质住房；
6、收入和消费：可支配收入、福利融资、消费；
7、知识和技能：教育程度（大专）、教育程度（高中）、15岁时的认知技能；
8、安全保障：故意杀人率、家庭暴力、工作场所事故、感觉安全；
9、社会关系：社交网络支持、孤独、歧视 、毛利人与集会会堂（marae）之间联系。
5个福利预算优选项目中在2019年预算中支出：
（以下数据为2019年预算新增运营支出，及2019年预算新增资本支出：）
‧重视心里健康：未来4年平均每年为3.46亿，2018年为1200万，资本总支出在未来10个财年为1.42亿。
‧改善儿童福祉：未来4年平均每年为8.75亿，2018年为3700万，资本总支出在未来10个财年为16.06亿。
‧改善毛利裔和太平洋岛裔生活：未来4年平均每年为1.48亿，2018年为0，资本总支出在未来10个财年为5百万。
‧建设一个富有成效的国家：未来4年平均每年为2.65亿，2018年未登录数据，资本总支出在未来10个财年为1.12亿。
‧经济转型：未来4年平均每年为3.95亿，2018年为5.54亿，资本总支出在未来10个财年为30.50亿。
以上5个2019预算的优选项目在未来4年的新的预算运营费用为20.29亿。其中心里健康、和儿童福祉的投入比往年大幅增加。
教育、铁路等预算支出及整体收入、支出
‧ 新学校和教室：未来十年教育部的费用为12亿纽币。首先是为期两年的建设计划，包括3所新学校，4所学校扩建，以及至少150间新教室。
‧ 学校捐款：四年内的投入2.66亿纽币，为评级为1至7分的学校提供资金，承诺取消学校捐款。
‧ 铁路：新西兰火车公司（KiwiRail）获得10亿纽币，为奥克兰城市铁路环线提供的金额增加了4.05亿纽币。
‧ 气候变化和环境资金：2.29亿纽币用于土地可持续利用一揽子计划，使农民更好地利用土地和清理水道。 3350万纽币用于两项不同的气候变化研究。
‧ 枪支回购：1.68亿纽币 – 远低于预期。
‧ 征税：到2019年6月预计核心收入916亿纽币，到2023年升至1138亿纽币 – 这主要来自税收，但也包括其他收入。
‧ 总支出：政府预计截止2019年6月的一年中将花费873亿纽币，到2023年花费将增加到1057亿纽币。
‧ 盈余：2018/19年度为35亿纽币，但财政部预计2020年将大幅萎缩至14亿纽币。
福利预算真能提升新西兰人的的福祉吗？
经济上新西兰总体生活水平还算不错。经济正在稳步增长，前景依然乐观。在截至2023年6月的5年里，预计经济增长(每年商品和服务产量的增长)平均为2.6%，高于与我们类似的国家。
政治：新西兰腐败率非常低，尤其是与经合组织国家相比。在信任他人、信任警察和信任政府机构等指标方面，新西兰也是经合组织表现最好的国家之一。
幸福感：根据联合国可持续发展解决方案网络(United Nations Sustainable Development Solutions Network)发布的《世界幸福报告》(World Happiness Report)，虽然新西兰可能确实经济上面临一些困境，但新西兰人一直是地球上最幸福的人之一。该研究将新西兰排在2018年全球最幸福国家的第八位，紧随以芬兰、瑞士和荷兰为首的北欧国家之后。
今年的预算之后将会有多大的不同还有待观察。
责任编辑：易凡
