分析:五大要点看清美中对香港地位之争

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【大纪元2020年05月28日讯】(大纪元记者林燕综合报导)美国国务卿周三宣布香港不再享有自治权后,中共官方媒体提高嗓门谩骂。看懂央视谩骂的背后意图,需要了解以下五个要点。

中共央视的国际锐评周三(27日)就香港问题再度谩骂美国政要,文章标题使用“美国‘长臂猿们’在香港问题上还在做梦!”,内文对美国官员多次使用“诬蔑、威胁恫言”等贬损用词,并高声称“香港是中国的香港,是美国策动搞乱香港”。

中共央视作为党的喉舌,立场代表中共外交观点。同样的,它们在香港问题上发声也必须忠诚于党。

白宫5月公布的《美国对中华人民共和国的战略方针》白皮书表示,中共党国控制着世界上资源最丰富的宣传工具,北京通过国营的电视、报刊、广播和网络组织来传播其言论。

只是中共的言论跟事实不符,以下五个要点帮你了解更多事实。

图为美国国会。(Samira Bouaou/The Epoch Times)

第一,美国给香港的特殊地位是基于美国国内法

中共宣传说,美国策动搞乱和介入香港事务,是“干预中国内政”。

事实上,中共从来都用“干预中国内政”来杜绝外界的正当批评,但这招对香港事务不俱适用性,因为美国给香港的最惠地区待遇是基于美国的国内法。

美国国务院网站周三(27日)刊发国务卿蓬佩奥的声明指,北京日前在人大推进对香港的国家安全法,这一“灾难性决定”不仅是一系列从根本上破坏香港自治和自由的最新举动,同时也在破坏中共签署的《中英联合声明》对香港人民作出的承诺。

声明中说,《美国-香港政策法》要求国务院评估香港获得的自治权,在对(香港)局势发展进行仔细调研后,国务院认为,香港不再继续获保证享有1997年7月回归前美国法律赋予的同等待遇。

《美国-香港政策法》是一部现行的美国国内法,于1992年通过。法案是美国当局根据香港民主自治的现状,制定美国对香港的政策的基础。依据该法案,美国授予香港在贸易、运输等领域的特别待遇,与中国大陆有别。不过,中共当时也指控美国是在干预中国内政。

鉴于1997年7月1日,英国结束对香港的管治后,并把香港主权移交成为中国辖下的一个特别行政区,当时美国政府有重新釐定对港政策,其核心基础仍是香港必须保有高度自治权、才能享有美国的特殊待遇。

当时的法案容许美国依据《中英联合声明》里中方让香港实行“高度自治”的承诺,在金融和文化等领域给予香港有别于中国大陆城市的待遇,并且视香港为“独立关税区”;以及在一国两制框架之下,支持香港的人权、民主与自治,保障香港的生活方式,及美国投资在这个国际金融中心和自由港的运营。

同样,北京也在1997年,对外承诺允许香港在50年内享有“高度自治”。

不过,《美国-香港政策法》也有设置暂停机制。

根据《美国-香港政策法》第202条(美国法典–外交第5722条),如美国总统认为香港自治情况不足以有别于中国大陆,总统有权签发行政命令中止此法、暂停香港特别待遇地位;如美国总统认为香港恢复自治,可恢复此法,恢复香港的特别待遇地位。

1984年12月19日中英签署《中英联合声明》。(PIERRE-ANTOINE DONNET/AFP/Getty Images)

第二,《中英联合声明》仍有效

《中英联合声明》是国际条约,于1984年12月19日由中国国务院总理赵紫阳与英国首相撒切尔夫人在北京签订,中共中央军委主席邓小平等人在场见证。该条约签订后,由国务院提请全国人民代表大会审议批准。

中英两国于1985年5月27日互相交换批准书,并向联合国秘书处登记,《中英联合声明》正式生效。

香港的自治地位就是基于国际条约《中英联合声明》而来,随后再按香港《基本法》落实“高度自治、港人治港”。

作为国际条约,香港的自治内容在联合国都有备案、且具有效力,并不是中共外交部发言人口中的“过时”、“无效”。

目前的纽约执业律师李进进,曾于1989年1月至3月间到香港研究《香港特别行政区基本法》(简称《基本法》)起草,当时他的博士班导师是香港基本法政治组起草委员会的成员之一。

李进进告诉大纪元:“作为国际条约,规范了国家的权利和义务,由中国(中共)全国人民代表大会批准通过的,就是中国法律的渊源之一,既是国际法,也是国内法,这显然是基本的法律常识。在没有废除之前,条约当然是有效,国家有责任必须履行。”

据网络上公开可查的《中英联合声明》文本,“一国两制”的相关表述写在《中英联合声明》第三条下的第十二小条规定中。

同时,《中英联合声明》中第二条也明确规定,“除外交和国防事务属中央人民政府管理外,香港特别行政区享有高度的自治权。”

而后来中共人大通过的《基本法》则是根据《中英联合声明》中中国对香港的基本方针政策制定的。

中国问题研究专家横河表示,“退一步说,哪怕是单方面的政策宣示、中共就可以赖账?这不是承认中共从来说话不算数?!”

若只剩下中共单方声称“香港是中国的香港”,国际社会对香港自治的承认或发言权被彻底剥夺,那香港的自治才真是名存实亡、完全等同大陆某省的地位。

美国白宫5月公布的“美国对中华人民共和国的战略方针”报告。(白宫网站截图)

第三,美国对香港的立场是什么?

法律上讲,美国有权决定是否给予香港区别待遇,这些内容属于美国本身的主权范围,反倒中共不希望美国改动美国自己的对香港政策——更似中共试图干涉美国的内政。

美国对香港的立场是什么?白宫5月初发布的《美国对中华人民共和国的战略方针》报告已给出明确答案。

报告称:“虽然美国无意干涉中国内政,但当北京偏离其国际承诺和负责任的行为时,特别是当美国的利益受到威胁时,华盛顿将继续直言。”

报告更以香港举例说,香港的未来关系到美国重大利益。“香港约有85,000名美国公民和1,300多家美国企业。美国总统、副总统和国务卿多次呼吁北京遵守1984年的《中英联合声明》,维护香港的高度自治、法治和民主自由,使香港能够继续成为成功的国际商业和金融中心。”报告写道。

“美国的政策并非以试图改变中国国内治理模式为前提,但也不会对中国的例外主义和受害者说法做出让步。相反,美国的政策旨在保护美国的利益,使我们的机构能够抵御中共的不良行为和中国内部治理问题带来的附带损害。”报告中说。

图为2020年5月24日,港人反国安法游行。(宋碧龙/大纪元)

第四,美国有可能对香港做什么?

除1992年的《美国-香港政策法》外,跟香港事务相关的另一个重要法律是2019年通过的《香港人权与民主法案》,这是针对2019年香港大量民众反对中共的送中条例、旨在保障香港充分的自治、人权和民主推进的法案。

除给予白宫决定是否取消香港不同于中国大陆的区别待遇外,法案还要求总统确定对哪些人士进行制裁,因为他们对香港自治权被侵蚀负有知情责任(knowingly responsible)。内容包括:1)对香港任何个人真正实施或威胁移交、任意关押、酷刑或强迫认罪;2)屡次进行违反《中英联合声明》和《基本法》中港共同义务的行为或决定,这些行为或决定同时也损害美国在香港自治和法治方面的国家利益;3)在香港进行其它严重侵犯国际认可人权的行为。

中共最担心的美国长臂法案的内容,就是对中共官员进行精准制裁。

中共党媒《人民日报》旗下的民族小报《环球时报》总编辑胡锡进曾总结说,美国《香港人权与民主法案》有两大内容:一是威胁取消美国对香港的特殊关税待遇,二是威胁制裁香港官员和建制派人士。

该法律保留的制裁措施,包括冻结被制裁者在美资产、禁止本人及直系亲属获得入美签证或吊销现有签证;以及给予美国国务卿可以出于维护美国国家利益或香港自治而实行“豁免”的条款。

其次,美国也有可能在特殊情况下放宽对港人发放签证的待遇。目前还有呼吁美国政府为香港人提供庇护绿卡的呼声。

美国还将继续挑战北京的虚假宣传和错误叙述。白宫的《美国对中华人民共和国的战略方针》中写道,中共的宣传歪曲事实,并企图贬低美国的价值观和理想。

“美国现在不会,将来也不会迁就北京削弱自由、开放和基于规则的国际秩序的行动。”报告说,“当平静的外交手段被证明是徒劳无益时,美国将加大对中国(中共)政府的公众压力,并在必要时付出相应的代价来保护美国的利益。”

第五,中共为何谩骂美国?

中国问题研究学者横河表示,美国及国际社会在香港也有庞大的商业利益,加上中、美经济之间的千丝万缕的联系,“摧毁香港以伤害中国”并不符合美国及国际社会的根本利益。

但是为何中共要谩骂美国?他说,对中共而言,中国国内利益集团的利益和香港密不可分,加上贸易战已凸显香港的重要性,所以中共已意识到美国相关法案存在的现实约束,所以它才对美国横加指责。

另一方面,中共也在利用美国媒体的自由、希望给川普(特朗普)政府施压。如PJmedia 4月刊文说,中共谩骂是故意送料给美国媒体,“北京的言论不是针对美国政府,它们的目标对准的是美国媒体,希望它们的谩骂能在(美国)媒体上引起轰动”,从而影响川普政府。

但最重要的是,美国政界的觉醒让中共害怕。美国密苏里州联邦共和党参议员乔什·霍利(Josh Hawley)周三(27日)表示,国务卿蓬佩奥对香港问题的最新声明表明,美国30年对华政策的失败。

“来自国务卿蓬佩奥的明确声明,如今回过头来看:30年的(美国)对华政策失败;‘尽管美国曾经希望一个自由和繁荣的香港将为威权主义中国提供示范,但现在很明显,中国(中共)在让香港模仿它自己。”霍利写道。

不过,不管是白宫报告、还是国务卿蓬佩奥发言都突出了一个前提:“中国是否最终会与自由开放的秩序原则接轨,只能由中国人民自己决定。”

对此,有中文网民在推特发文总结说:“面对国际社会对隐瞒疫情的强烈追责,土共为转移视线、强推港版国安法,不惜牺牲香港!”

他表示:“若强推成功则乱中取胜,若引发大乱则另辟了战场,所以此时做此事土共是做了精算的。”

“唯愿港人不屈服、国际社会不绥靖,让香港成为土共的滑铁卢。”该名网民补充说。#

责任编辑:林妍

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