台日安全对话 专家:开启各国与台新互动模式

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【大纪元2021年09月09日讯】(大纪元记者江禹婵台北采访报导)日本和台湾双方执政党,8月27日进行首次“2+2安全对话”,针对外交、国防安全议题交换意见,不仅是史上首次,更是台日关系的历史性突破。学者分析,此次对话为印太战略的跨区域连结,等于制造一个非官方合作“可复制的模板”,未来可提供欧洲、澳洲等其它对台友好的印太战略参与国借鉴,开启各国与台湾一种新的互动模式。

美国现在将战略重心摆在印太地区,近几年频频释出对台友好政策,日本也跟随美国脚步,台日关系不断升温。国策研究院8日举办“台日2+2对话与台日中三角关系”座谈会,会中探讨“台日2+2” 于印太战略中所扮演的角色,其意义可展望日本、欧洲、澳洲,为台湾与国际各国的外交关系,展示了一个新的可能性。

“2+2对话”为外交会议术语,是指两国各自派出一名外交部高官和一名国防部高官针对特定议题对谈。 最常见于美国、印度、日本(美日安保条约)、澳洲。

阿富汗撤军伤欧美互信 从台日关系修补

由于美国战略重置的考量,选择从阿富汗撤军,但过程太过仓促,不仅让外界质疑美方对于盟友的支持,更大幅损伤欧美互信。

澳洲国立大学亚太学院讲师宋文笛在会中分析,美军撤出阿富汗过程令欧洲盟邦颇有微词,德国执政党党魁拉谢特(Armin Laschet)就曾公开抱怨,德国在2003年到2021年,约18年时间长期驻军阿富汗,是德国最长的海外军事部署,如此挺美国,美国这次却在撤军议题上,与德国协商不够充分,“这点让德国稍有微词”。

2021年8月21日,阿富汗喀布尔机场中,撤离人员正在走向美军C-17运输机。(美国国防部网站)

然而撤离阿富汗带来的阵痛和短期不确定性,除了引发德国不满,更使得部分西方盟友暂时对美部署的印太战略转向观望,这点恐让西方联盟关系出现嫌隙,成为不确定、不安定因素。宋文笛说,“这会连带使得各国对印太战略可信度产生质疑”,为了修补这个信任度,进而稳定军心,就必须从日本开始。

他提到,因为印太战略的重中之重就是“美日同盟关系”,美日双方的国家安全、利益的主要重叠点之一便是台湾海峡,也被视为区域和平稳定的基石。

“台湾的地理战略自主性,无论是对日本能源补给、战略纵深,还有对美国连结第一岛链枢纽的重要性,以及美方是否维持稳定支持盟友的形象,都有着至关重要的影响。”换言之,台湾的紧急事态,美日的做法,将会左右西方盟国对于印太战略的信心。

建立议会外交、政党外交模板

宋文笛进一步解释,近日“台日2+2对谈”就起了“战略再确认的效果”。日方国防代表大塚拓发言谈及日台同样位处东海附近、同样面对中国,是“命运共同体”;而台湾方代表立委蔡适应则说,这次对话象征着两方间的“羁绊关系”。双方都体现了台日双边存在安全互相信赖的保证。

这可向外界证明,印太战略核心的“美日同盟”,在关键议题上是非常可靠、持续性的,让其它国家,有更多参与意愿与信心。宋文笛说,“台日2+2对谈”这也是建立“议会外交”、“政党外交”的新模板,让其它国家在外交关系上得以复制,也足以解读为印太战略的一剂强心针。

此外,还可搭配7月底,台、美、日三方国会议员战略论坛(Trilateral Strategic Dialogue)来观察。他说,这是一套组合拳,等于是在既有联谊、议程设定的基础上,建立台日间一套具有政策协调意义的闭门工作型会谈机制,以此牵制中共。

“在技术上不完全等同官方关系,但又有实质准“一轨效果”(政府间官方往来),这次对话建立了台湾对外非官方外交的新典范,日后或可应用至其它对外关系上。尤其是在欧洲。”宋文笛说道。

这样会谈形式,既没有代表官方色彩,也让中共无法借此反弹做文章,又达到台湾实质上在国际间的拓展,可控管外交成本,他认为,这是未来值得探索、发展的方向。

可望推动“台澳2+2”对话

台日2+2对话的成功,也让快速升温中的台湾-澳洲关系,打开了迈向“台澳2+2对话”的想像空间。他举出,从去年底台澳“自由凤梨”、“自由红酒”互挺事件之后,澳洲屡屡积极主动探索和台湾的合作空间。在安全领域部分,6月份的日澳2+2部长级会谈,澳洲郑重提出了台湾海峡和平与稳定对于澳洲的意义。

原本停摆多年的台澳自由贸易协议谈判,也于7月1日举行视讯会谈。一般被认为对华“鹰派”的澳洲贸易部长特汉 (Dan Tehan) 和台湾经济部长王美华进行线上对谈。

他提到,澳洲驻台代表露珍怡(Jenny Bloomfield) 也主动在推特上发文公布。一来为重启商谈打开了想像空间,二来也改变台澳关系“多做少说”的惯例。到8月20日,特汉又亲至澳台商会 (Australia-TaiwanTrade Council) 年会致词,成为商会有史以来出席最高规格的政府官员。

宋文笛说,澳洲不仅行政权主动友台动作频频,立法部门也不落人后。9月2日,澳洲联邦议会的外交、国防、贸易联席委员会召开听证会,研议扩大CPTPP会员议题,并且特别邀请澳洲坎培拉台湾同乡会 (Taiwanese Association of Canberra) 的两位代表,在参众两院议员以及外贸部官员和澳洲媒体面前,阐述为何澳洲应该协助推动台湾加入CPTPP(跨太平洋伙伴全面进步协定)。

他认为,台湾或可在“台日2+2”对话的成功案例的基础上,探索建立“台澳2+2”对话的空间,以巩固近期的双边关系升温的态势,也为台日美澳四边关系添上另一块拼图。

责任编辑:高静#

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