金泰宇:韩国总统出席北约峰会的意义与任务

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【大纪元2022年06月22日讯】韩国总统尹锡悦将出席6月29日—30日在西班牙马德里举行的北约峰会(NATO Summit)。对于刚刚上台的尹锡悦政府来说,这是继5月21日韩美首脑会谈之后的又一次重要的外交试验平台。

北约成立于1949年,从当时的12个成员国发展为如今拥有30个成员国的最大同盟组织。北约条约的核心是第5条:“一个成员国受到侵略时,所有成员国自动介入”,这也是瑞典和芬兰希望加入北约的主要原因。

韩国总统首次接到北约峰会的邀请,体现韩国的外交地位有所成长,因此是值得高兴的事,但其意义不止于此。虽然韩国属于北约领域之外的伙伴国家,并不适用于第5条条约,总统尹锡悦受邀参加的也是“同盟国和伙伴国会议”,但是,韩国总统参加北约峰会这一举措,可能与加强韩美同盟、构建应对朝鲜当前的核威胁以及应对中国(共)这一未来威胁的长期战略或探索新冷战时代的国家生存战略有很大关系。

举世瞩目的2022北约首脑会议

除30个正式成员国外,北约还与“地中海对话”、“和平伙伴关系计划”、伊斯坦布尔合作倡议参与国等40个伙伴国建立了外交关系。韩国2006年开始作为全球伙伴国与北约结交,2022年5月成为首个加入北约网络防卫中心的亚洲国家。但到目前为止,北约以韩国是不适用“自动介入条款”的域外合作国——即与韩半岛安保直接关联性较小为由,未将韩国作为外交重点。

但是,现在局势发生了变化。随着新冷战的加深,以俄罗斯、中国(共)、朝鲜、伊朗、叙利亚等为代表的“独裁势力”和“民主主义势力”之间的对决逐渐激化,独裁势力国家之间的军事、政治团结日益加强。因此,北约也开始超越欧洲,谋求全球层面的民主主义势力间的合作。本次邀请全球伙伴国参加北约峰会即出于此背景。

北约首脑会议是以全票通过制决定重要政策和战略的最高决议机构。自1949年北约成立以来共举办31次,成员国首脑平均每2.4年举行一次会议。而今年的北约首脑会议继去年之后连续举行,预计将就诸多严肃问题进行讨论。例如支援与俄罗斯侵略军作战的乌克兰、是否允许瑞典和芬兰加入、美国为牵制中国(共)而强调的“立足于规范的国际秩序(rule-based international order)”问题、朝鲜和伊朗的核问题等全球瞩目的议题。随着新冷战的加深,作为韩国也应该关注北约安保态势逐渐全球化、立体化的发展对韩国安保产生的积极影响。

北约外交对韩国安保的重要性

一个国家的安保力量由独立力量、同盟力量和多边力量等构成。虽然核心是独立力量,但从俄乌战争中可以看出,对于难以独自应对外部威胁的国家,同盟力量对国家的生存起到决定性作用。而起到间接作用的多边力量虽然对国家安保的贡献较少,但是随着当今安保威胁的全球化,其重要性正在增加。

在此背景下,北约正在探索全面应对分散在欧洲和亚洲乃至全世界的多种安全威胁的架势,而促使北约发生这种变化的直接原因有俄罗斯入侵乌克兰、中国(共)的扩张主义、朝鲜的核威胁及导弹威胁增加、伊朗的核开发等。因此,北约正在扩大与韩国等域外友邦国家的安保合作,这意味着北约可以通过与韩国等多个国家形成安保共识,扩大国防产业合作的方式,成为培养多边安保力量的场所。

第二,韩国通过增进与北约的关系,加强同盟力量,重启韩美日安保合作,对于遏制朝核和中国(共)这一当前威胁兼未来的最大威胁也可以起到帮助。特别是朝鲜致力于增强核武力量,近日还阐明“不惜先发制人地对韩使用核武器”。目前更有人提出朝鲜进行第7次核试验的可能性,而且,朝鲜与伊朗进行核武合作的传闻不断扩散。朝鲜拥核问题逐渐扩大为对中东地区产生影响的国际问题。

因此,韩国专家们期待尹锡悦通过此次访问北约再次巩固韩美同盟,同时期待尹锡悦通过与同样受邀的日本首相岸田文雄的首脑会谈,恢复在前任政府期间陷入崩溃的韩日关系,构建韩美日共同应对朝鲜核试验的体系。

同时,考虑到韩国今后应对朝核问题的方式应与朝核威胁的加重成正比,有必要重启与北约核企划集团(NPG)的对话渠道,确保在美国重新部署战术核武器方面达成共识。

总之,作为政府来说,绝对不能将总统此次访问北约视为“单纯的外交行动”。迄今为止,只要朝鲜进行核试验或发射导弹,韩国就反复展示“联合参谋本部发表—召开国家安保会议—警告信息—应对性武力示威”这一定型模式。而在前任政府执政期间,连这一模式都消失不见。但是,在朝核威胁的数量和质量双双暴增的情况下,如果只是重复上述模式的话,国民会反问:So what?

韩国和以色列、台湾是世界上面临安全威胁最大的三个国家,特别是现在,尽管朝鲜升级核武器,进行导弹挑衅,但由于中俄的庇护,联合国安理会实际上已无能为力。

因此,总统和总统的家人以及安保相关部门应该对目前的安保环境有正确的认识,在这种共识下进行北约外交。

金泰宇是前统一研究院长、前韩国国防研究院责任研究委员、韩国建阳大学军事学教授)

(*文章仅代表作者个人观点 *篇幅受限,有删减)

责任编辑:李明#

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