兩電回報失衡 民批港府失職

【大紀元2011年12月21日訊】（大紀元記者關式明香港報導）港府08年與兩電簽訂的「利潤管制計劃協議」，容許兩電獲取最高9.99%的利潤，被指縱容兩電大幅加電費。公共專業聯盟昨日發表初步分析報告顯示，協議只計算電力公司淨資產回報率的單一比率，並無考慮股東投放了多少資金，令中電的「股本資金回報率」高企於20%以上，遠高於國際水平，屬政府失職。聯盟要求政府馬上檢討，不應批准兩電加價超過5%。

公共專業聯盟分析顯示，兩電的回報率與國際市場脫節，原因是利潤管制協議只採用「固定資產回報率」，但國際監管公共事業及資本市場的考慮參數，主要是「股本資金回報率」（Return on Equity, ROE）。根據中電的投資級別，ROE只要達10.7%便已達標。不過，中電在08年的ROE高達22.5%，09年有20.3%，去年亦有19.6%，遠超國際標準，顯示在發電上所賺的回報率很高，不需提高電費。而港燈的回報率去年更比中電高2-30%。

回報率與國際市場脱節

聯盟建議，利潤管制協議於2013年進行中期檢討時，應把ROE列為應否加電費的主要依據，並限定於10.7%的比例。公共專業聯盟副主席韋志堅說：「如果資產回報率大過9.99%，應撥作穩定基金回饋用戶；如果股東資金回報率超過投資評級（BBB）的10.7%，就不能加價。．．．現在不是加價的時候。」

聯盟的分析又顯示，管制協議附表三B3段條款列明，若基本電費按年加幅超過5%，就需得到行政會議的批准。聯盟創會主席及研究委員會召集人黎廣德說：「中電要求基本電費從每度80仙加至85仙，超過6.25%，政府至少可拒絕中電申請，如果中電一意孤行的話，只能加至84仙。」

又根據協議附表三A1(b)或(d)條款，如政府啟動「發展計劃檢討」，即時展開談判的話，最後成果將決定將來電費加幅。黎廣德說：「如果兩電不符合政府的要求，行政會議是有權不批核發展計劃，因為電費是依據發展計劃所准許的投資規模和入賬方式去計算價格，政府是可以要求兩電按照政府認為合適的方式入賬或進行投資。」

發展地產項目 政府送大禮

聯盟又發現，多年來政府向兩電批出的土地，經常獲批准發展成地產項目，形同向兩電「送大禮」，要求當局檢視兩電在發電業務以外的利益。黎廣德說，「最近發展局支持城規會批准中電在亞皆老街的發展計劃，政府沒有要求中電補地價，在地契上額外加了容許起住宅用途的的條款，估計約值30億元，等於政府送大禮。」另外，港燈在海怡半島的發電廠搬到南丫島後，發展成大形住宅項目，估計獲利達300億元之鉅。「由於兩電的這些土地的資源是用作發展業務之用，所以政府處理與兩電之間關係的時候，不可將發展業務作單一處理。」

另外，聯盟指出，政府在08年續簽利潤管制協議前，已就開放電力市場進行研究，1999年已委託顧問公司ERM就兩電聯網和引入競爭完成研究報告，確認兩電聯網不但在技術上可行，更可節省4%至6%固定資產投資，降低電費水平。

現行的兩電利潤管制協議將於2013年進行中期檢討，並已預期在2018年引入競爭。聯盟建議政府應着手制定兩電聯網方案及實施計劃，確定加強競爭電力市場結構及制定實施時間表，諮詢公眾；又建議實行港九聯網及廠網分家，進行可行性研究，包括由政府收購電網、重組資產後注入基金，以供社會大眾及公積金進行長線投資。◇