加快臺商回流 需規範標準
【大紀元2013年01月16日訊】（新紀元週刊309期，記者趙芷菱報導）吸引臺商回流的「鮭魚返鄉」政策已初見成效，然臺灣政府仍應該盡快訂出明確的回流機制及標準，才能徹底改善產業結構。
由於近一、二年來中國大陸的土地及勞動成本等大幅上升，促使外資（包含臺商）或改變營運策略，或另尋他國發展。中華民國政府也趁勢於2012年11月1日推出為期兩年的「加強推動臺商回臺投資方案」，其效率之高歷來罕見，甫過兩個月，截至1月4日止已審查通過三波，核准八家臺商回臺投資案，投資總金額上看1100億元，預計可為臺灣增加1萬5000個就業機會。
12月6日首波通過的包括股王大立光、機殼大廠可成等兩家蘋果的臺灣供應商，其中可成強調「不是回流，而是擴廠」。由於可成在臺灣一直設有工廠，目前規模約兩千人左右，但先前礙於缺工缺地，無法有效擴大規模，透過這波政策引導，才決定擴大產線規模。
12月21日第二波收割，包括全球封測第一大廠日月光、堆高機大廠臺勵福、行李箱大廠萬國通路等三家企業，其中萬國通路除了自有品牌外，也為名牌精品LV代工。有官員透露，原先萬國通路想擴充大陸的生產線，但卡在土地及缺工問題，最後選擇回臺，因為「縫製行李箱」將對外勞需求較高。
1月4日通過的第三波，包括全球最大的汽機車碰撞零組件製造廠東陽實業、輪胎大廠建大、全球前五大銅箔基板廠聯茂等三家廠商。聯茂電子錶示，目前80～85％在大陸廠生產，未來會把一些高階製程產品放在臺灣，調高在臺生產比重。建大總經理張宏德也表示，由於過去缺乏勞工、土地及優秀產業技術人才，才忍痛將高附加價值產品外移，兩三年前已率先回臺，並將以此為亞太營運中心。
擴大外勞為回流主因
經建會指出，符合資格的臺商回臺投資若在三年內完成，將可獲得租稅與外勞進用比例增加的優惠。
業者指出，臺灣的平均學歷不斷提高，之前政策對聘用外勞條件嚴苛，無法提供足夠低階勞動力，是影響臺商回流主因之一；如今讓企業回臺可享有最高四成的外勞配額優惠，不只解決缺工問題，還能藉著擴大在臺灣的製造業，創造出更多聘用本勞的非低階就業機會。
足見廉價充足的勞動力，仍是臺商回流最主要的考量因素。政府為此提出包含擴大引進外勞、提供優惠土地等各種「利多」政策；而馬英九總統卻也突然指出「臺商回流」是「改善產業結構」的必要良方。
「臺商回流」不等同 「改善產業結構」
國立中央大學經濟學系教授邱俊榮表示，「臺商回流」與「改善產業結構」這二者沒有必然的因果關係，也不符經濟學的邏輯論理。吸引臺商回流的「鮭魚返鄉」政策，在馬英九第一任總統任期開始後不久即已提出，只不過幾年下來的成效不彰，儼然形同「口號」。
邱俊榮說：「不是挑到籃子裡的都是菜！臺灣本身就有很多的廠商，政府提供很多的優惠，結果吸引回來的這些廠商不一定就能創造就業機會；若與本地企業形成競爭關係，則是得不償失之事。希望政府寧缺勿濫，不要以掌握幾張投資意向書的數據為滿足，應該盡快訂出明確的臺商回流機制及標準，到底希望怎樣的廠商回來？而不是空有概念而已。」
邱俊榮認為，事實上，政府根本無意調升基本工資。在先前審議時，行政院長陳沖即已暗示「最近幾次調升基本工資的幅度已大於物價上升的幅度」，無論是擴大外勞配額或是緩調基本工資，在這些過程中，我們都看到了陳內閣犧牲勞方、成就資方，以換取經濟數字的思維，擺明了還是要靠出口來拉抬經濟成長率。然而，這是極有問題的思維與作法。
擴大引進外勞、阻升基本工資，則出口就會變好、產業結構就會改善嗎？邱俊榮表示：「多年來，政府已為廠商創造了許多低成本的環境，包含引進外勞、補貼僱用、各種租稅優惠（如出口退稅），但做到極致的結果，出口仍然衰退不振，產業結構依然無法改善，還導致貧富差距擴大、青年貧窮、勞資對立日益明顯的惡果。」
調高基本工資以擴大內需
邱俊榮說：「出口和民間消費都是提升GDP的重要元素。現階段要提振GDP，當然不能再靠出口，提振內需、擴大民間消費才是有效之道。在上一波金融海嘯時，政府雖然提不出有效擴大內需的對策，至少還發了消費券。如今出口再度不振，當年『提振內需以振興景氣』的思維何以消失無蹤？」
「因此，透過適度調高基本工資以增加廣大勞工的所得與購買力，會具有像消費券一般提振內需的效果。歐洲許多比臺灣人口少、平均每人國民所得比臺灣高兩三倍的國家，如瑞典，他們真正驅動GDP成長的，不是出口，而是內需；因此政府必須重視內需的重要性，而這有賴於合理的工資與所得的分配方能達成。」
放寬外勞無助薪資調升
臺大經濟系教授林向愷表示：「現在政府提供的優惠不是協助其產業升級，還是希望他將30年前的成功經驗搬回臺灣，如擴大引進外勞政策、本勞外勞薪資脫鉤等，這不是讓臺灣經濟走回頭路嗎？放寬外勞上限，無助調高臺灣勞工的基本薪資水準。這些要回來的廠商其實本來就要回來了，只是政府又給他更多優惠而已。政府應該協助企業自動化，並取得新產品、新技術，及維持技術領先的優勢，如此可以減少聘雇勞工、並帶動周邊產業的發展，並不是廠商要什麼都給。」
邱俊榮表示：「經濟成長的目的在於讓大眾過更好的生活。如果只是為了經濟成長的數字而要人民忍耐犧牲，看不到未來發展的機會，則這種經濟成長並不值得追求！這種『流血GDP』最明顯的例子就是過去二、三十年的中國。如今，我們希望的是那些有好技術、好市場、能夠提供較好勞動條件的廠商來臺灣，無論是臺商還是外商。」◇
本文轉自第309期【新紀元週刊】「焦點新聞」欄目
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