美參院再推高技術移民法案

【大紀元2013年02月14日訊】(大紀元記者王和編譯報導)星期三，一個跨黨派的參議員小組推出一項法案，法案要求每年給創辦新企業的移民75,000個綠卡名額，以及在美國獲得高等科學和技術學位學生50,000個綠卡名額。支持者希望能獨立推動這一法案，以免受非法移民「大赦」爭議的拖累。

*新創法案3.0受各方歡迎

這項被稱為新創法案（Startup Act）3.0的法案是最近移民改革大潮中的最新推出的一項，民主共和兩黨正就是否大規模重寫美國移民法而爭論不休。不過關於高技術移民改革的部份受到了從兩黨到民間的廣泛歡迎。

斯坦福大學法學院的Vivek Wadhwa表示法案如果通過將會對經濟有相當的促進作用。根據他的統計，1995年到2005年間，52%的矽谷新創公司由移民創辦，或創辦人中包括移民。但在過去7年，這個比例下降到42%。Wadhwa認為這種變化的原因主要是移民簽證處理的嚴重積壓。

「通常公司的創辦人作為學生來到美國，然後在13年後他們創辦公司」，Wadhwa表示，「但現在，以學生身份來到美國的人陷入困境，他們無法創辦公司」。

*創業或獲得高等學位 可獲綠卡

根據法案，那些持臨時工作或學生簽證的外國人，如果能啟動一個公司，並吸引或者投入10萬美元，僱傭至少5名員工，並持續三年者將可獲得永久性居留權。

同時對那些在科學、技術、工程和數學（STEM）方面獲得高等學位者可獲得新類別的簽證並獲得有條件居留權——只要他們在5年內在其專業相關領域內保持活躍，他們將獲得永久居民身份（綠卡），並可申請入籍。

法案同時要求解除對印度和中國移民的來源國家綠卡配額的限制——即某個國家的移民最多只能獲得不超過某個比例的綠卡配額，目前這種配額限制讓很多來自這兩個國家移民陷入10年或更長時間的苦苦等待。

*矽谷企業家：美國不能等待

上述法案的支持者包括AOL創始人史蒂夫•凱斯，他星期三在參院關於移民改革的聽證會上表示，美國如果不在吸引高科技移民方面立即行動，將在人才爭奪戰中輸給加拿大、澳大利亞和英國等其他實施更有利於高技術移民的發達國家。

除了凱斯外，其他很多硅谷高層已經加入了尋求推動移民改革的團體，高科技公司表示，增加高技術簽證可以推動行業的持續增長，並且刺激美國經濟。

許多科技公司更舉出了一些生動的例子來說服立法者。Facebook表示在2011年因為無法讓近80名工程師獲得在加利福尼亞總部工作的H-1B簽證而不得不把他們移到柏林工作。微軟也表示由於簽證問題而被迫在溫哥華開了辦事處。

*支持者憂矽谷公司成「人質」

目前這個法案有可能成為奧巴馬總統和一些議員們推動的全面移民改革的一部份，但法案的支持者希望能單獨推動這個政治上廣受歡迎、爭議不大的高技術移民法案，他們擔心矽谷的高技術公司可能成為圍繞著給1100萬非法移民「大赦」爭議的「人質」。

斯坦福大學的Wadhwa表示，他認同那些為非法移民而戰者的立場，但他不同意矽谷應該因為相關爭議而必須等待，「我們應該儘快啟動『新創』簽證，然後我們可以回頭進行（關於非法移民的）更大的改革」。

*美參院移民聽證 爭議和緊張不斷

美國參院司法委員會星期三就移民改革舉行聽證會，聽證會上普利策獎得主呼籲議員們重寫移民法，讓身為非法移民的他也能實現自己的美國夢。但共和黨議員稱這等於「大赦」非法移民，而聽證會也一度被呼籲停止遣返非法移民的抗議者打斷。

曾獲得普利策獎的記者、移民活動家，同時也公開表明自己其實是非法移民的Jose Antonio Vargas在聽證會上手持前總統肯尼迪的書《美國：一個移民國家》，激動的表示，「你們準備如何對待我，你們如何定義美國」。

Vargas是在1993年從菲律賓來美國的，他直到去辦駕照時才知道自己是非法移民，他表示自己長期生活在恐懼之中，直到2011年高調宣稱自己是一個非法移民。他在聽證會上談到自己的美國夢，他的發言獲得了民主黨議員的讚揚和鼓勵，但共和黨議員則沒有明顯反應。

對於Vargas的作證，司法委員會的共和黨議員Jeff Sessions問道：「你的意思是我們不應該執行法律，而是應該首先大赦」？對於民主黨宣稱的「現在是移民改革的時候了」，共和黨議員John Cornyn則表示他認為邊境還沒有安全，而且還有很長一段路需要走。

對於共和黨所提議的首先保證邊境安全，再提全面移民改革的建議，參加聽證會的美國國土安全部部長納波利塔諾則針鋒相對的說：「很多時候，邊境安全只是作為一個藉口」。

除了議員之間以及他們和聽證會上證人之間的「交鋒」，聽證會上也發生多次抗議，其中包括一些打出橫幅抗議奧巴馬政府加大規模遣返非法移民的抗議者。