拜登面臨貿易體系挑戰 WTO及多邊主義何去何從

【大紀元2021年02月05日訊】（大紀元記者Emel Akan報導／孫洐源編譯）全球主義者等待著拜登對美國貿易政策的重新設定，儘管深層問題和盟友之間的共識缺乏可能會給新政府修復未能遏制中國等非市場經濟體的全球貿易體系方面帶來重大障礙。

如何結束WTO僵局？

拜登承諾將採取更加多邊的方式處理貿易問題，預計他將極力改變美國對世界貿易組織（WTO）的政策。拜登表示，美國將與WTO其它成員國接觸，以重啟這個因川普政策而癱瘓的國際機構。

然而，WTO是一個長期存在的跨黨派問題，關於WTO每下愈況的問題早在川普擔任總統之前就開始了。美國指責該組織在解決貿易爭端方面越俎代庖，制定不合理的規則。

在奧巴馬時期，美國開始阻止WTO上訴機構（Appellate Body，一個由七人組成的獨立法院）法官的遴選。自2016年以來，美國政府阻止了該法院的所有新任命，剝奪了WTO裁決貿易爭端的能力。

不過，預計拜登政府不會迅速結束WTO上訴機構的僵局。

川普政府高層貿易談判代表、前國家經濟委員會（National Economic Council）副主任維勒姆斯（Clete Willems）稱，WTO正處於危機之中，需要進行大幅度的改革，以應對新的挑戰和不公平的貿易行為。

拜登任命的官員「不會簡單地推翻川普政府的立場。對WTO上訴機構的擔憂是跨黨派的，是長期存在的」，維勒姆斯告訴《大紀元時報》。

在最近的一篇文章中，維勒姆斯認為，WTO的三大職能（談判、執行和監督以及爭端解決）都需要改革。

他指出，在提出WTO談判方面的建議上川普政府取得了進展，試圖更新協議和改善承諾。拜登的團隊預計將採取類似的軌跡，繼續推動制定管理中國等非市場經濟體的新規則。

維勒姆斯說，在爭端解決方面，雖然上屆政府提出了問題，並讓其它成員國注意到這些問題，但卻因沒有提供解決方案而受到批評。拜登政府將「尋求（達成）談判結果，以便恢復（對法官的）任命」。

作為結束WTO僵局的第一步，貿易專家認為，拜登將解除任命尼日利亞前財長奧孔喬-伊韋拉（Ngozi Okonjo-Iweala）領導WTO的禁令。

彼得森國際經濟研究所（Peterson Institute for International Economics）的資深研究員鮑恩（Chad Bown）和岡薩雷斯（Anabel Gonzalez）在一份報告中寫道：「這一步將恢復WTO最高層的方向，並重振其促進多邊經濟合作的能力。」

雖然奧孔喬-伊韋拉是WTO成員國的一致選擇，但由於她缺乏貿易經驗，川普政府去年否決了她的任命。

美國駐WTO代表團的主管畢斯比（David Bisbee）在上週的WTO部長級視頻會議上表示，拜登政府期待在短期內就新總幹事的遴選和其它關鍵優先事項取得進展。

不過，畢斯比沒有說明拜登是否會支持奧孔喬-伊韋拉。

歐盟的挑戰

世貿組織（WTO）成立於1995年，目的是監督各國之間的全球貿易規則。然而自那時以來，世界格局已經發生了重大變化。

前總統川普批評WTO的規則過時，在調節全球貿易爭端方面已經失靈。他猛烈抨擊這個國際機構，稱它是一場災難，一場災害。

2018年12月在阿根廷布宜諾斯艾利斯（Buenos Aires）舉行的G20峰會上，世界各國領導人對川普的觀點表示贊同，並呼籲「對WTO進行必要的改革，以改善其運作」。

峰會結束後，美歐日舉行三邊會議，制定改革措施，解決政府補貼、國有企業、強制技術轉讓等現存問題。

維勒姆斯此前曾參與包括歐盟在內的外國政府和機構的貿易談判，他認為拜登政府有可能在WTO改革方面取得進展，但對歐盟解決中共不良貿易行為的決心持保留態度。

「我們通常沒有看到歐盟拿出真正在這些問題上取得進展所需的決心」，維勒姆斯說。

「說我們都想在中國（中共）問題上共同努力真的很容易，但要真正發揚雄心壯志來實現這一目標真的很難。」他補充道。

維勒姆斯還指出，歐盟的汽車和其它一些經濟部門非常依賴中國，這使得歐盟很難對中共採取強硬立場。

他說，任何成功的WTO改革努力都需要美國和歐盟首先想辦法更好地合作，一旦實現了這一點，他們就需要與其它成員國打交道。

「只是說起來比實際做起來容易多了。」

美國政府曾多次對WTO無力解決中共的不公平貿易行為表示不滿。根據美國貿易代表辦公室（Office of the U.S. Trade Representative）的最新報告，中共在遵守WTO規則方面的記錄仍然不佳。

報告稱，「在加入WTO近20年後，中共仍然沒有接受開放的、市場導向的政策。中共政府仍然控制著中國的經濟，它大量干預市場以實現產業政策目標。」

例如，中共的產業政策擾亂了全球經濟的關鍵部門，如鋼鐵、鋁、太陽能和漁業。

中共帶來的問題

近二十年來，美國和其它WTO成員國一直試圖應對中共帶來的挑戰。然而，這些努力並沒有給中共的貿易行為帶來有意義的改變。中共曾多次承諾解決其它成員國提出的問題，但從未能兌現過承諾。

報導稱，美國已經在WTO問題上對中國（中共）提起了大約二十多起案件訴訟，對其廣泛的貿易政策提出異議，包括大規模政府補貼、重大市場準入壁壘和侵犯知識產權。

使WTO問題更加複雜的是，一些成員國可自行宣布其為發展中國家，以避免承擔與其它成員相同的承諾。在WTO發展中國家的名單上有一些世界上最富裕的經濟體，如卡塔爾、阿聯酋、科威特、中國和香港。

拜登政府表示，將尋求與美國盟友採取更加協調的方式來應對所有這些挑戰。但目前還不清楚拜登政府是否會將貿易政策作為其首要任務，並立即回到多邊經濟合作模式。

短期內，拜登政府已經表示，其重點將是抗擊疫情和提升美國國內製造業能力。

在1月25日世界經濟論壇（World Economic Forum）主辦的達沃斯議程（Davos Agenda）活動上，習近平在向拜登發出的隱晦信息中警告說，建立聯盟來威脅其它國家或發動「新冷戰」的後果。他呼籲回歸多邊主義。

責任編輯：楊亦慧#