【名家專欄】中共海外反恐顯野心 收效甚微

【大紀元2026年06月17日訊】（英文大紀元專欄作家Antonio Graceffo撰文／信宇編譯）中共政權一向將反恐作為國內鎮壓和國際影響力投射的工具，但是儘管多年來在非洲和中亞進行了外交活動、軍事演習和財政投入，卻沒有哪個國家用中國取代美國，成為其主要安全夥伴。

今年1月，中共外交部組織了一次以安全合作和反恐為重點的非洲外交訪問。

4月24日，中國常駐聯合國代表傅聰出席了在紐約舉行的聯合國反恐辦公室與巴基斯坦聯合舉辦的反恐活動，重申中國將繼續支持巴基斯坦的反恐努力。他還呼籲聯合國安理會加快將巴基斯坦俾路支解放軍（Baloch Liberation Army，簡稱BLA）及其下屬的自殺式襲擊部隊馬吉德旅（Majeed Brigade）列為恐怖組織。這兩個組織應對2024年10月發生在中共「一帶一路」（Belt and Road Initiative，簡稱BRI）項目現場的自殺式炸彈襲擊事件負責，該事件造成兩名中國工人喪生。

中巴雙方同意設立季度聯合安全工作組，每年舉行兩國內政部長會晤，擴大警務培訓交流，並加強在網絡犯罪調查方面的合作。巴基斯坦重申，保護中國公民和中國投資項目是國家安全的優先事項，並宣布計劃成立專門的保護部門。

據美國西點軍校（West Point）反恐中心（Combating Terrorism Center）的分析人士表示，中共政權一向將反恐作為一項雙重用途的工具：在國內，以安全政策為掩護壓制維吾爾族人口；在國際上，以取代美國成為其在非洲和中亞的首選安全夥伴，同時擴大其軍事存在，輸出威權治理模式，並將「一帶一路」基礎設施嵌入服務於中國戰略利益的安全架構中。

2025年4月28日，在新疆伊犁河谷，中共集結了一支由4,000人組成的聯合特遣部隊，成員包括軍事單位、武警、邊防人員、公安部隊和新疆生產建設兵團成員等。此次行動代號為「反恐威懾-2025」，動用了無人機、裝甲車和突擊車等。

在許多方面，此次行動與北京慣用的、旨在威懾台灣的軍事演習如出一轍。與這些演習一樣，新疆行動也是一次展示國家力量的行動，意在威懾抵抗並加強政治控制。根據中共官方的說法，此次演習旨在加強邊防，「依法打擊暴力恐怖活動，堅決維護國家政治安全和社會穩定」。其既定目標表明，此次行動的主要目的在於維持對維吾爾族人口的控制，而非應對外部恐怖主義威脅。

《中非合作論壇北京行動計劃（2025-2027）》包含的安全承諾比以往任何框架都多。該計劃以2024年9月中非合作論壇峰會（2024 FOCAC Summit）啟動的各項倡議為基礎，中共黨魁習近平承諾提供1.4億美元的軍事援助，培訓6,000名軍事人員和1,000名警察，擴大聯合演習和巡邏，並安排500名非洲青年軍官訪華。

中共目前每年培訓約2,000名非洲軍官；已成為主要的武器供應國，約70%的非洲國家裝備有中國製造的裝甲車輛。自1990年以來，中國參與聯合國維和行動的人員超過3萬人，其中80%以上部署在非洲。中共軍隊軍官將這些任務描述為在堅持中國不干涉內政原則的同時積累軍事經驗的試驗場。

中共和非洲高級官員已在非洲各地舉行反恐磋商，包括阿爾及利亞、埃及、馬里、尼日爾、貝寧、布基納法索、喀麥隆、吉布提、岡比亞、突尼斯和多哥等。中共分別於2020年和2025年與尼日利亞簽署了正式的反恐協議，並於2024年與埃及簽署了正式的反恐協議。

中共向貝寧捐贈了偵察無人機和榴彈炮，並擴大了與埃及的情報共享，其中包括2022年有記錄的一起案件，當時中共情報人員協助埃及當局審問被關押在埃及監獄的中國公民。

2018年至2021年間，約有2,000名非洲警察在中國公安部下屬院校接受了培訓，預計到2027年中非合作論壇峰會時，還將有1,000名非洲警察接受中共培訓。

中國反恐行動最引人注目的方面是聯合軍事演習。2024年中國、坦桑尼亞和莫桑比克三國聯合舉行的「和平與團結」（Peace-Unity）演習重點演練了反恐行動，包括偵察、隱蔽突襲、救援任務、逮捕行動和實彈演習等。分析人士認為，此次演習是迄今為止中共致力於成為非洲主要反恐力量的最明確跡象。此外，中國還通過中埃聯合舉行的「文明之鷹-2025」（Civilization Eagle 2025）空軍演習擴大了軍事合作。

中共在東非吉布提的軍事基地於2017年啟用，最初是一個後勤設施，在2020年中共軍隊海軍陸戰隊特種作戰部隊部署後，發展成為一個功能更強大的安全平台。中共和吉布提最近一次舉行聯合反恐演習是在2025年4月。根據美國非洲司令部（AFRICOM）發布的《2026年態勢聲明》（2026 Posture Statement），中共軍隊在非洲西海岸運營的兩用基地將顯著增加美國安全規劃的複雜性，並對美國本土構成直接威脅。

北京還將經濟發展納入其反恐戰略，聲稱「一帶一路」投資能夠減少極端化。通過將貿易優惠和經濟援助與安全目標掛鉤，中共將自身塑造成發展夥伴，同時增強了對東道國政府的影響力。中共政權在海外的反恐野心可能會威脅到美國的全球利益。

北京的反恐投資收效甚微

儘管中共在非洲範圍內大力發展反恐外交，但是美國仍然是非洲國家首選的反恐夥伴。自2025年以來，美國深化了與尼日利亞的合作，包括2025年12月對尼日利亞發動的空襲，據估計造成150至200名「伊斯蘭國西非省」（ISWAP，尼日利亞極端武裝組織）武裝分子死亡，並摧毀了索科托州（Sokoto State）多個與「伊斯蘭國」（Islamic State）有關的營地。

2026年5月16日，美尼兩國聯合發起打擊「伊斯蘭國西非省」（ISWAP）和「博科聖地」（Boko Haram）的行動，包括特種部隊突襲和空襲等。美國隨後向尼日利亞派遣200名士兵，訓練尼日利亞部隊協調空地作戰。中共也與尼日利亞簽署了反恐協議，但尚未開展類似行動，也未部署同等兵力。

同樣，美國和肯尼亞啟動了一項耗資7,100萬美元的曼達灣機場（Manda Bay airfield）升級項目，以支持打擊青年黨的行動。儘管肯尼亞與中共有合作，但北京在該國沒有軍事基地。在索馬里，美國非洲司令部《2026年態勢聲明》指出，美國的火力支援使「伊斯蘭國索馬里分支」（ISIS-Somalia）的領導人一直藏身於索馬里東北部邦特蘭地區（Puntland），而打擊索馬里青年黨（al-Shabaab）的行動則繼續與肯尼亞、埃塞俄比亞和烏干達等國合作進行。相比之下，中共在該地區沒有類似的軍事存在。

非洲國家普遍將中共視為經濟夥伴，很少將其視為安全或反恐夥伴。沒有一個非洲國家選擇以中共取代美國成為其主要的反恐夥伴，也沒有一個非洲國家正式指定中共為其主要安全保障國，也不同意中共在本國建立用於反恐行動的軍事基地。

作者簡介：

安東尼奧‧格雷斯福（Antonio Graceffo）博士，是經濟學教授和中國經濟問題分析師，在亞洲工作、生活了二十多年。他本科畢業於上海體育學院，擁有上海交通大學工商管理碩士學位，並曾在美國軍事大學（American Military University）研究國防議題。

原文：China’s Counterterrorism Ambitions Yields Little Results刊登於英文《大紀元時報》。

本文僅代表作者本人觀點，並不一定反映《大紀元時報》立場。

責任編輯：高靜#