簽訂條約須獲授權 私自簽訂無效力

【大紀元4月29日報導】（中央社記者黃自強台北二十九日電）國民黨主席連戰和中共總書記胡錦濤今天在北京會面並發佈「新聞公報」，引起各界高度關注，雖然台灣行政院大陸委員會認為以新聞公報方式公佈會談內容，恐有違法嫌疑，不過，任何涉及廣義條約的締結或簽訂，都必須獲得政府公權力授權，否則即使私自簽訂，也沒有任何效力。

一九三三年蒙特維都公約（MontevideoConvention）規定，一個國家如果要成為國際法人，必須要有常住的人民、固定的領土、有主權的政府及具有與他國發生外交關係能力，而台灣既然是國際社會的一份子，自然能根據國際法享有權利與義務，擁有健全的國際人格。

一般國際公法教科書大多認為，一個國家享有完整 而排他的領土、領空與領海的主權，不受其他國家干涉更是公認的國際法原則，至於代表一個國家行使主權的就是經由民主程序產生的合法政府，政府於對其他國家的交往則設立外交機關專責處理。

法界人士表示，外交機關才是一個國家與外國政府溝通的橋樑及正規管道，即使簽訂任何協定的談判代表，也必須獲得政府的授權，一般人民無法利用正式外交管道與外國政府簽訂條約，至於所謂的「國民外交」是無法與有代表公權力的政府相提並論。

因此，如有民眾私自與外國政府簽訂條約，大多為台灣法律所禁止。台灣目前的刑法中就有這種規範，根據刑法第一百十三條規定，「應經政府允許事項，未受允許，私自與外國政府或其他派遣之人進行約定」，即觸犯刑法私與外國訂約罪，將被論處無期徒刑或七年以上有期徒刑。

建德法律事務所律師魏早炳並以民法有關契約成立為例，認為當事人只要互相表示意思一致者，無論為明示或默示，就代表契約成立；只要一方要約，另一方承諾，這個契約即宣告成立，因此不論是協議、約定或共識，並不一定要有書面文字。

儘管大陸委員會主任委員吳釗燮今天說，連胡會以新聞公報方式公佈會談內容，可能有違法嫌疑，不過，也有部分法界人士認為應視具體個案內容論斷。

以先前國民黨副主席江丙坤出訪中國，與對岸達成十點共識為例，台灣高等法院檢察署即接獲民眾告發，進行偵辦，目前仍在進行了解中，至於類此行徑已在立法院中受到立委高度關注，也有不少質疑與反對聲浪。

不過，如果回到國際法角度，與外國政府談判或簽訂條約，涉及政府公權力事項運作，根據一九六九年五月在維也納簽訂的「條約法公約」，所謂條約是指國家間締結，並以國際法為規範標準的書面協定。

至於廣義的條約形式很多，包括條約、公約、協定、規約、宣言、議定書等，但這些廣義的條約都須經複雜多次談判程序，至於「新聞公報」是否算是一種條約，仍待認定。

因此，條約談判呈現出政治角力過程，兩個國家之間如果完成條約簽署，即必須經過批准與生效程序，批准的意義在於以政府名義進行最後確認，同意接受條約約束的一種行動，有時立法機關也負有批准之權，至於，批准條約除全部同意外，也可能發生只批准一部分的情形。