張柏濤：中共統治下的農村畸形民主
【大紀元8月18日訊】1998年《中華人民人民共和國村民委員會組織法》（試行）頒布以來，中國的部份農村地區開始了民主實踐——村民自治。這種自治曾經迷惑了很多人的眼球，有很多專家學者到農村地區去觀摩，去考察。甚至有的人呼出村民自治是中國民主化的開端的呼聲。但時至今日，中國的大部份農村地區都已經開始了村民自治，卻並未因此看到中國的民主化進程有什麼起色。
現在回過頭來看，當初之所以有很多人對村民自治的意義抱有幻想，是因為只看到了選舉的表象，而沒有看到這個民主完全是在中共操縱下的畸形民主。中共的基層支部不但操縱了村民選舉的過程，而且完全控制了選舉後的村莊治理過程。在這種畸形民主的掩蓋下，中國的鄉村治理呈現出了各種各樣的變異形態，這種變異形態的迅速擴張導致了農村社區的治理性危機。
中共的鄉鎮政權是其政權的最低一層，所面對的是廣大農村和農民。出於收取稅費的目的並為了解決鄉鎮財政困境，鄉鎮政權一般不會放任村民自治自由發展，而是想方設法通過各種渠道對農村給予一定的控制。這一方面能使收取稅費工作有效開展，另一方面也可以降低收取稅費的交易成本。鄉鎮政權對農村的控制主要有三種方式：一種是通過民選的村委會、一種是通過黨支部、一種是通過農村的黑惡勢力。
中共的鄉鎮政權控制村委會選舉的主要環節有：一是在宣傳發動階段。鄉鎮政府是村委會選舉的主要宣傳發動者，當村委會選舉與鄉鎮政權自身利益關係密切時，鄉鎮政權便利用自己的宣傳發動者身份和對許多政策法規知情權的壟斷來貫徹自己的意圖。二是村民選舉委員會的產生。村民選舉委員會是選舉期間主持選舉的唯一領導機構。要影響選舉進程，首要的是影響選舉委員會的人員組成。三是提名候選人。由於村民聯名提名和村民代表提名候選人的公開性不強，環節較多，為選舉外的力量影響選舉結果提供了機會。四是確定正式候選人。確定正式候選人要經過選舉委員會的審查，而鄉鎮政府一般可以列席選舉委員會的會議，並在會上提出意見和建議。五是組織正式選舉。包括分派工作人員、選擇投票方式、組織計票、唱票等等，這些環節鄉鎮政府都可以參與。六是解釋投票結果。對於選舉結果的解釋，由於村級組織一般都認可鄉鎮政府的權威，鄉鎮政府往往利用普通村民對法律法規不甚清楚的弱點，做出對自己有利的解釋。
鄉鎮政府通過對村委會選舉的介入和控制，使得適合於鄉鎮政權管理的人當選。這樣的村委會表面上是選舉的結果，實質上還是出於基層政權的任命，只不過這種任命以隱蔽的形式進行，增加了任命成本。因為是出於任命，這樣的村委會肯定都會向鄉鎮政權負責，而使村民自治的功能流於表面，也從而使民主自治走向了畸形。在這裡需要特別看清楚的是，在中國並不能把政府和中共的黨委完全分開。黨政是一家，只不過外在表現稍有不同，實質上是一回事。
中共的鄉鎮政權對農村控制的第二種途徑是通過農村黨支部的控制來實現。一般來說，在每一屆村委會換屆選舉之前，都要先進行村黨支部的換屆選舉。根據黨章規定，鄉鎮黨委可以推薦村黨支部書記候選人，而且經黨委提名的支書候選人落選的可能性很小，即使落選，鄉鎮黨委也可以通過直接任命或通過另外推薦候選人，以保證合乎其意願者當選，這樣，村黨支部書記就會俯首帖耳地貫徹鄉鎮黨委的意圖，包括對村委會的「領導」。黨支部對村委會的「領導」主要體現在兩方面：一方面是在村委會選舉過程中擔任領導者角色。在村委會換屆選舉期間，每個村都要成立選舉領導小組，選舉領導小組一般都由村黨支部書記任組長，成員由黨支部的成員組成，在諸如選舉委員會的產生、選舉工作人員的確定、選民資格審查、候選人資格審查等方面，選舉領導小組發揮很大的決定作用。因此，黨支部對村委會選舉的影響是非常直接和有效的。另一方面是在村莊治理過程當中，黨支部利用自己的「領導核心」地位，對村莊事務進行干涉，使得民選的村委會形同虛設。黨支部之所以有力量干涉村務，主要原因是黨支部背後有強大的國家政權的支持。基層政權為解決村內糾紛，甚至可以聽從黨支部的意見動用警力進行干預。村委會回應黨支部對村務的過分干涉便導致了「兩委」矛盾。兩委矛盾只是鄉村矛盾的一種轉化形式，而鄉村矛盾的實質在於中共的邪惡統治和本身固有的對民主的排斥。
中共的鄉鎮政權對農村自治組織控制的第三種途徑是通過扶植黑惡勢力。在清王朝統治後期，隨著國家財政的日益枯竭，國家不斷增加對農民的攤派，作為鄉村統治者的鄉紳們往往無能為力，紛紛遷居城市。農村黑惡勢力遂紛紛侵入鄉村社會的權力組織，擔當了國家在鄉村的代理人角色，從而加速了國家政權在鄉村統治的破產。這種情況在一百年以後又一次在中國農村出現，20世紀90年代以來隨著基層政權財政赤字的增加，各種攤派和稅費紛紛落到了農民的頭上。農村中舊的幹部階層因對強制收取稅費無能為力，遂主動退出了政治舞台，這就為黑惡勢力的侵入創造了條件。黑惡勢力對村民自治的影響，一方面是作為民間勢力用暴力手段和農村組織作對，另一方面是直接佔據黨支部或村委會的位置，用「合法」身份來巧取豪奪。這兩種情況下，黑惡勢力背後都有中共力量的支持，因它的產生便是由於民間無人能撕下臉皮用暴力方式收取稅費，黑惡勢力干預村民自治對中共的主要好處就是能保證稅費的按時收繳。黑惡勢力對村民自治的干預惡化了鄉村的社會治安狀況，並直接引發了廣大農民的反抗。
中共的基層政權在畸形民主的掩蓋下對廣大農村地區的控制，不但剝奪了法律賦予村民的自治權利，而且將中國的農村引向了結構性治理危機狀態。中共的本質是排斥民主的，因此若有誰想在中共統治下尋找些真正的民主事例，就等於是緣木求魚。只有解體中共，才能使廣大農村真正實現自治，只有解體中共，才能有民主的真正希望。@(http://www.dajiyuan.com)