台灣勞工的老年經濟安全保障

【大紀元4月30日訊】人口結構顯示老化問題嚴重

台灣的人口年齡結構介於開發中家與已開發國家二者之間，早期高生育率，近年來生育率持續低迷，面臨少子女化壓力，依據經建會之估計，未來國內總人口大約至2018年達高峰後，呈現不增反減情形。至2050年將轉為以高齡人口為主的倒金鐘型態，低年齡組人數明顯縮減，且高年齡組女性人數多於男性（如圖一）。

資料來源：內政部、行政院經濟建設委員會。

附　　註：1950年資料不含金門及連江縣，2050年為估計數。

就人口老化速度而言，台灣於1993年邁入「趨高齡化社會」 （Ageing society）7％門檻，此後老年人口佔總人口比率呈現出快速攀升，截至2007年12月底止，老年人口已達234萬3千人，佔總人口的10.2％。估計2018年將倍增至「已高齡社會」 （Aged society）14％門檻，倍化年數僅25年，至2026年時老年人口將佔全國人口20％，人口老化的速度比歐美國家更快速。

勞工退休後經濟生活之照顧不足

高齡化社會（Ageing society）：一個國家（地區）65歲以上人口占總人口超過7％。

高齡社會（Aged society）：一個國家（地區）65歲以上人口占總人口超過14％。

自1987年起依據勞基法退休規定，必須在同一事業單位工作滿15年以上年滿55歲或工作25年以上始能領退休金。由於我國中小企業較多，企業平均壽命不長，勞工流動率高，致能符合勞基法退休條件者極少。能夠領到退休金的勞工平均每人領取大約102萬元，其中有將近一半的人領取的退休金在50萬元以下。

從上述人口老化的問題以及退休後經濟生活照顧不足來看，老年照顧已是臺灣所面臨的一個迫切的議題，除了勞基法的退休規定於2004年立法改變為「可攜式個人帳戶」，利用法令強制儲蓄的方式，使大部分的勞工可以領得到退休金之外，過去數年來，國民老年經濟生活的照顧多依靠各項津貼的發放。

社會保險的重要精神：社會互助、世代契約

2007年有領取敬老福利生活津貼、老農津貼、中低收入老人生活津貼、身障者生活補助或榮民就養給與之老人，共約187萬人，占老年人口比率逾八成。其中以領取敬老福利生活津貼之84.2萬人為最多，領取老農津貼之70.7萬人次之。

自從老農及敬老津貼開辦以後，臺灣除了有資產500萬以上或年收入50萬以上的老人領不到年金外，大部分老人至少可以領取三千元敬老津貼，但是各項津貼的發放是依照不同的身分發給不同的金額，每每到了選舉時，就開始提出對特定族群的津貼加碼，老農津貼即提高過兩次，然而高齡人口快速增加卻是國家不得不去面對的現實問題，社會福利團體及學界擔心福利資源全集中去發放津貼，對最弱勢者的服務將形成排擠效果。

因此在2006年7月的經續會中，國民年金是社會安全組最重要的議題之一。因為無止境的津貼發放提供的保障有限，卻造成國家極大的財政負擔；另外，24至65歲的國民中，仍有353萬人沒有被任何社會保險所涵蓋，因此，在經續會最後的總結報告中，對於國民年金制度提出幾項制度建立的原則：「應涵蓋全體國民」、「勞保年金制應同步推動」、「津貼應整合落日」。

國民年金制度在2007年7月立法通過，將於2008年10月開始實施，最終通過的版本，以年滿25歲未參加軍、公、教、勞保，且未曾領取相關社會保險老年給付者為強制納保對象。經歷14年的努力，未有任何社會保險的353萬人終於有了老年基本經濟生活保障，也使台灣能以社會連帶、風險分攤的外部化方式，來全面解決國民老年經濟安全問題。

勞工保險老年給付改為年金制度是接下來的重點。截至2007年底止勞工保險之被保險人數已達879萬9405人，勞保各項給付以老年給付居首，2007年底為1,525億元，占全部現金給付之 80.16％，計有 142,053人請領。2007年平均每件老年給付金額為107.3萬元。

表： 2007年勞工保險老年給付件數及金額–按性別、年齡別

※勞工保險老年給付請領資格：

1.被保險人參加保險之年資合計滿1年，男性年滿60歲或女性年滿55歲退職者。

2.被保險人參加保險之年資合計滿15年，年滿55歲退職者。

3.被保險人在同一投保單位參加保險之年資合計滿25年退職者。

4.被保險人參加保險之年資合計滿25年，年滿50歲退職者。

5.被保險人擔任經中央主管機關核定具有危險、堅強體力等特殊性質之工作合計滿5年，年滿55歲退職者。

※資料來源：行政院勞工委員會

由於勞保的各項給付目前皆為一次給付，容易有通貨膨脹或投資不當之風險，無法確保勞工老年及其遺屬之生活。故行政院勞工委員會積極推動「勞工保險年金制度」之立法，這項制度的改革將會造成範圍極廣的影響，因此社會各界莫不格外關注。根據2006經續會之共識，為建構完善社會安全體系，勞保年金制度將與國民年金同步推動，由於國民年金與勞保年金二制度必須互相轉換及銜接，就業時投保勞工保險、失業時則參加國民年金保險，年滿25歲之國民即開始納保直至65歲成為老年人口止，因此二種保險的基本架構必然需要盡可能的一致化，並且有同時推行之壓力。

針對勞保年金制度之內容，行政院勞工委員會召開多次公聽會，就給付條件、給付標準、保費費率等關鍵性議題進行討論。主要的爭議在於：老年年金及遺屬年金是否有選擇一次給付或年金給付之選擇權、未來費率之調整機制及其費率上限之訂定、所得替代率以及平均投保薪資之計算等。

若此制度所設計的年金給付水準過低，恐不足以保障勞工老年經濟生活；若所得替代率採取高標準，則費率可能需要迅速調高才足以支應開辦後年金給付的逐年增加，否則，保費的重擔將會加在下一代的身上，未來年輕人必須付出數倍的保費，才足以支應已退休勞工所領取的高額年金給付。此外，也必須考慮可能對國民年金造成排擠的作用。因此，如何取得一個最適當的平衡點，將是勞保年金制度最重要的課題。

參考資料：

行政院主計處，社會指標統計年報

行政院勞工委員會，勞保老年給付統計

行政院勞工委員會，勞工退休金舊制統計

行政院勞工委員會，勞動統計月報

表：國民年金制度介紹簡表

資料來源：王榮璋國會辦公室(http://www.dajiyuan.com)