郑恩宠：难以突围的中国自贸区

【大纪元2013年11月16日讯】九月二十九日挂牌的中国（上海）自贸区，随着负面清单的公布和挂牌热潮 渐去 ，国内更多理性的声音浮出水面。从全球一千二百余家自贸园区历史的实 践看，均在 市场已非常自由基础上的更自由、便利；海外各类自贸区在建立之 前，均解决了的市 场管制、投资审批、利率市场化、货币自由兑换等问题，而 如今，却成了上海自贸区 难以突围的方向。

　　若中国的体制不进行刮骨疗毒式的变革，上海自贸区很可能成为又一个地产 盛宴 ，又一个经济特权王国，也可能仅是“不断打雷，下些小雨”的试验区。

　　无数试验区未果下的困境

　　在国际自贸区公约后的四十年，中国大陆才开始筹建第一个自贸区。一九七 三年 ，国际海关理事会签署《京都公约》。依该公约，“一国部分领土，在这部 分领土内 进入的任何货物就进口关税及其他各税而言，被认为在关境以外，并 免于实施惯常的 海关监管制度”。

　　这就是世界自由贸易区的由来，但在此之前，人类有关自贸区的探索和实践 早已 开展，是各国的实践催生了《京都公约》。中国在一九七八年的经济改革 后，曾在各 地建立了无数先行先试的试验区，但大都效果不彰、无疾而终。改 革初期，那些为吸 引外资而设立的大量出口加工区、保税区等，上海自贸区仅 是这些试验区的演化版。 只不过今天的上海自贸区，更加综合，面积更大。

事实再次证明，经济改革越深入，越需要进行政治与经济体制的全面改革； 此时 ，再一味推动地方搞试验区，有可能在中央与地方政府间及各利益集团的 博弈中白白 浪费了时间，成为延缓改革之举，既解决不了贫富差距、腐败蔓延 和民生问题，却加 速了中共亡党失政的步伐。

开放与倒退交加

商务部长高虎城明确表示，在金融改革领域“不要想像太丰富”，“金融审 慎例 外，不会采用负面清单模式”。表面看，目前的负面清单具体到小类一九○ 项，相比 一○六九条国民经济行业分类，约占百分之十七点八，看似开放度很 高；但几乎完全 沿袭了《外商投资产业指导目录》（以下简称《目录》）中禁止或 限制外资进入的二 十一项，沿袭有些小修改的五十五项，另增加了一百一十多 项禁止、限制项目。虽然 开放了十八个服务业门类，但《目录》中限制三十五 项，股权类限制措施超十二项， 依然出现在负面清单中。

原先并没有出现在《目录》中的一些产业和管制措施，也出现在负面清单中。 比 如“禁止投资因特网数据中心业务”、“禁止投资文物拍卖”、“禁止投资 盐批发” 、“禁止直接或间接从事和参与游戏运 I服务”等。

三大贸易协定的逼近

尽管今天世贸组织有一百五十九个成员，但多哈回合的挫折，让多边贸易体 系裹 足不前。令中共头疼的三大国际贸易谈判，似乎“兵临城下”，中国的自 贸区能否突 围？

第一个是美国推进的泛太平洋伙伴关系协定（TPP），首次在国际贸易谈判 中制 定全新的劳动标准守则，不仅涉及最低工资问题，还包括自由建立工会 等，这显然中 共是不会接受的。涉及贸易与环境的关系问题，二○一二年，中国 二氧化碳和二氧化 硫排放是二千一百万吨和二千三百万吨，居世界第一，超过 美国数倍。二○一二年， 中国单位GDP产出所耗用的资源，是世界平均数的一点 八倍，是美国的二点九倍，是 欧盟的三点四倍和日本的四点五倍。如此下去， 一百年后中国都挤不进TPP的大家庭。

第二个是美欧泛大西洋贸易与投资伙伴协议（TTIP），内容不仅覆盖TPP， 而且 更广泛。

第三个是美国发起的服务贸易协定，该谈判在中国大陆几乎没涉及。

中国要参与这三个贸易协定，目前最关键的一步还是与美国的双边投资协议 谈判 （BIT）。然而，该谈判至今五年未果，始于二○○八年的谈判，至今年八月 三日在 青岛再度启动，已是第九次，但文本都未涉及。谈判的五大焦点，也是 上海自贸区无 法回避的问题。

一是全面开放投资领域。

二是相关税费规定必须全国统一，意思是国民待遇内外无别，优惠政策相同。

三是投资收益可以自由兑换，人民币须自由化。

　　四是投资领域开放，可以自由建立独立工会。

五是投资 几h解决只能到纽约的国际投资 幎酥行娜ブ俨谩？此泼绹馨缘溃  泄灿蟹駫行淖詥枺恐袊乃痉ā⒅俨檬欠癃毩ⅰ⒐恐袊欠裼羞@样的人才储 备？

显然，目前中共的决策者是不会轻易在上述问题上让步与妥协的。然而，上 海自 贸区从目前看仅为 幦≈醒雰灮菡撸舨辉隗w制、机制、法制上有全新的突 破，难 成未来中国改革的升级版。

──转自2013年11月香港《争鸣》