以一胎化申请政庇大门重开（下）
【大纪元2013年05月28日讯】(纽约讯)律师和华人社区都知道，以一胎化政策申请政治庇护已经是难上加难，尤其是对福建居民而言几乎是不可能的事情。因为中共各级计划生育部门极力否定强制堕胎、强制节育的存在，并对外宣称“强制堕胎、强制节育是非法的”“十年内没有发生一起强制堕胎和强制节育的案例”，中国居民和华人律师都知道，这是彻头彻尾的谎言。但是移民上诉委员会采纳了这些谎言，认定福建并没有发生强制节育，而且这种现象在当地并不普遍，移民上诉委员会忽略了美国联邦政府机构的报告，这些报告都表明肉体胁迫实现计划生育目标的现象存在。移民上诉委员会也以各种理由拒绝采纳当事人提交的各种证据。在2007年以后，移民上诉委员会以这种态度建立了一系列的判例，使得福建居民不可能通过一胎化政策申请政治庇护。第七巡回法庭的最新判例可能彻底扭转这一状况，第七巡回法庭从美国联邦机构报告、福建省官方报告证实：在美国生育两个孩子的中国公民，回国后有被强制节育的风险。并纠正了移民上诉委员会采纳证据中存在的问题，为福建人（或中国公民）以一胎化申请政治庇护开启了大门。
案件：陈秋云诉霍德（QIU YUN CHEN v. Holder），第七巡回法庭2013年3月5日讨论，2013年5月9日裁决
编号：No. 12-2563
关于证据的讨论
第七巡回法庭的讨论集中在证据上，得出了许多颠覆之前判例的结论。
●个人信件可否当证据？
陈秋云向法庭提供了许多个人信件，以及和福建省当地政府的通信，以揭示回国以后可能遭受强制节育的风险，但移民上诉委员会根本没有重视这些证据，认为这些证据没有权威性，可能被伪造。但是，巡回法庭指出，要想让当事人从地方官员手中获得违反中国国家政策的声明是不现实的。同时，对于“获官方认证”文件的说法，巡回法庭也提出了异议，根据此前的判例，有些证据并不是单一地需要官方认证才可靠，也可以通过“自我认证”的流程，确认证据的可靠性。
此外，政府官方网站上的证据，也可视为经过认证的证据。陈秋云提供了福建省计划生育委员会的网上问答，移民上诉委员会完全没有理睬这份证据。在被称为“Robert Lin文件”的证据中，有一个叫Robert Lin的网友在福建省计划生育委员会网站上问：“是不是每个人都必须节育”，官方回答是“对于任何违反一胎化政策的人，节育是必须的”。巡回法庭认为，官方网站发布的证据也是受到“官方认证”的。
第七巡回法庭还讨论了陈秋云孩子国籍的问题，根据美国法律，陈秋云的两个孩子都是美国公民，但是根据中国法律，“如果夫妻双方都是中国公民，他们在海外出生的孩子应申请中国国籍”，所以陈秋云在海外生育的两个孩子，违反了中国的一胎化政策。
裁决结果
根据以上的讨论，第七巡回法庭驳回了移民上诉委员会的结论，并将案件发回重审。
但是，案件的意义显然不止于此，因为第七巡回法庭的裁决涉及到中国是否存在强制节育、移民上诉委员会采证的标准等关键问题的讨论，它对于未来类似案件的影响是非常深远的。
高秋云的辩护律师评论
当事人高秋云的辩护律师高泰先生（The Law Office of Theodore N. Cox）认为，对于在美国生育了小孩，担心回国后被强制节育而申请政治庇护的中国人而言，第七巡回法庭的裁决具有里程碑的意义。自从2007年以来，移民上诉委员会发布了一系列判例，使得中国公民要基于一胎化政策申请政治庇护变得不可能，国务院也和移民上诉委员会起到了一样的作用。2007年以来移民上诉委员会与国务院确立了几点：第一，中国没有国家级法律规定说，可以使用强制手段进行人口控制。第二，强制堕胎与强制节育在中国并不常见。基于这两点，移民上诉委员会一直以“未经官方授权”为由，拒绝任何证明一胎化是强制政策的证据，包括来自村委会和计划生育官员的信。同时，移民上诉委员会还以无法交叉检验以及证据来自“利益相关方”为由，拒绝以家庭成员或朋友的来信作为证据。移民上诉委员会几乎拒绝了来自福建的所有证据，说多数证据都是假的。移民委员会把强制堕胎和强制节育视为“传闻”，认为只有少数个案，因此不能证明这类事件“普遍发生”，委员会甚至拒绝美国国会中国问题执行委员会的报告，认为2007年以来的判例更可靠。
参与本案裁决的法官中，理查德·波斯纳（Richard A. Posner）法官出生于纽约，是著名的法官、法学家、经济学家。波斯纳1959年毕业于耶鲁大学，1968年以开始在斯坦福大学任教，直到1981年任第七巡回法庭法官。他著有30本书，撰写了超过300篇文章与书评。在担任法官的同时，他还是芝加哥大学兼职高级讲座教授。高泰律师说，波斯纳法官指责移民上诉委员会对于来自福建省的证据“漫不经心”，这是非常关键的批评。同时，巡回法庭批评移民上诉委员会把肢体胁迫作为申请政治庇护的唯一理由，认为超生的孩子不能正常受到大学教育同样可以成为申请政治庇护的理由。
在这一判例中，有一个重要的证据是福建人口与计划生育委员会的“Robert Lin文件”，网友Robert Lin是高泰律师的客户，高泰律师本人也在网站上提出了类似问题，获得的答案也是一样的。◇
（责任编辑：钟鸣）